ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ

TERRITORIAL PLANNING FOR SMALL TOWNS

Ludmila Rumyantseva

Master of the Department of Geodesy and Cadastral Activities Tyumen Industrial University,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены теоретические и нормативно-правовые положения градостроительного обеспечения развития малых городов, их стратегическое планирование на основе социально-экономического и пространственного развития.

ABSTRACT

The article deals with the theoretical and regulatory provisions of urban planning support for the development of small towns, their strategic planning based on socio-economic and spatial development.

Ключевые слова: градостроительство, территория, планирование, малый город, муниципальное образование, стратегия, социально-экономическое развитие, управление, организация, схема.

Keywords: urban planning, territory, planning, small town, municipality, strategy, socio-economic development, management, organization, scheme.

В современной России более 1100 городов, из которых свыше двух третей являются малыми, то есть насчитывающими менее 50 тыс. человек. В них проживает треть граждан населения страны. Малый город в системе градостроительной деятельности и управления занимает важную роль по устойчивому развитию территории страны и вносит свой вклад в социально-экономическое развитие, что определяет актуальность исследования стратегий их развития.

Возможности и условия хозяйственного освоения территории малого города оказывают непосредственное влияние на формирование и сроки реализации стратегических целей и приоритетов развития территорий, в том числе включая развитие экономики, общественной и инженерной инфраструктуры, строительство жилых и производственных объектов. При этом документы стратегического планирования не решают локальные задачи градостроительства и планировки территорий. Такие задачи решаются градостроительными документами - территориальным планированием.

Планирование – это конечное представление о количестве и качестве используемых ресурсов и периода времени для достижения намеченных стратегических целей и задач.  Главная задача территориального планирования – обеспечение устойчивого развития и повышение инвестиционной привлекательности территории посредством планирования размещения объектов местного значения с учетом всех стратегий и программ социально-экономического развития на основе анализа использования территории и прогнозируемых ограничений ее использования [2].

Стратегическое планирование территории напрямую связано с пространственным планированием, т.к. оно определяет стратегию развития территории. В феврале 2019 г. правительством страны утверждена «Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года». Этот нормативный документ подготовлен в соответствии с действующим законодательством и обязателен к исполнению на всей территории страны. Он переводит в несколько иную плоскость уже много лет идущую дискуссию о судьбах малых городов, их преимуществах и недостатках в сравнении с крупными городами и мегаполисами [1].

Стратегия пространственного развития территорий дает многим малым городам дополнительный доступ к ресурсам, обеспечивающим их развитие. С этой целью в Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года представлена следующая типология малых городов, представленная на рис. 1.

Рисунок 1. Типология малых городов согласно Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года

Действующее законодательство устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяет государственные гарантии его осуществления. В зависимости от уровня управления территорией разделяют следующие виды территориальной организации местного самоуправления (рис. 2) [3].

Рисунок 2. Виды территориальной организации местного самоуправления

Малые города в соответствии с вышеупомянутой классификацией дифференцируются на следующие статусы:

1)      Городского округа;

2)      Городского поселения;

3) Учитывая теснейшую функциональную связь малого города районного центра с окружающей его территорией (районом), объектом программы может являться также и район (со статусом муниципального района), особенно в тех нередких случаях, когда районной администрации переданы исполнительные функции райцентра.

Для эффективного использования земельных ресурсов и управления ими, а также гармоничного развития территории на всех уровнях планирования разрабатываются документы, в соответствии с которыми осуществляется градостроительная деятельность. Стоит отметить, что основным документом, регулирующим такую деятельность на территории Российской Федерации, является Градостроительный кодекс.

Объектами градостроительной деятельности являются:

1) территория РФ, части территории РФ;

2) территория субъектов РФ, части территорий субъектов РФ;

3) территория поселения, части территорий поселения;

4) территория других муниципальных образований, части их территорий;

5) объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях.

Документы территориального планирования дифференцируются в зависимости от уровня административно-территориального управления. На рис. 3 представлена классификация документов территориального планирования.

Рисунок 3. Виды и состав документов территориального планирования

Первостепенным документом территориального планирования являются Схемы территориального планирования РФ и субъектов РФ. Следующий уровень градостроительной документации, который разрабатывается с учетом схем территориального планирования РФ и ее субъектов – это документы территориального планирования муниципального образования (рис. 4).

Рисунок 4. Виды и состав документов территориального планирования муниципального образования

В результате, по пространственному развитию и территориальному планированию малых городов складывается следующая картина. Во-первых, Стратегия пространственного развития территории малого города определяет назначение, пути, цели и задачи социально-экономического развития территории и его планируемое использование. Во-вторых, в зависимости от вида организации местного самоуправления определяется правовые, территориальные и экономические принципы организации малого города. В-третьих, в зависимости от вида административно-территориального управления определяется вид территориального планирования и состав документов.

Список литературы:

1. Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года :  Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения : 10.01.2022). – Текст : электронный.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения : 10.01.2022).  – Текст : электронный.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения : 10.01.2022). – Текст : электронный.