ИНСТИТУТ ОСНОВ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

INSTITUTE OF BASES OF PERSONAL SAFETY OF MINORS

Anastasia Ilina

student, Department of constitutional law and municipal law, Volgograd state University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные институты основ личной безопасности несовершеннолетних на территории РФ и зарубежном. Объектом исследования выступает защита прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. Предметом исследования является конституционно-правовой механизм личной безопасности несовершеннолетних в Российской Федерации. Автор подробно анализирует составные части конституционно-правового механизма защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации: нормативную и институциональную подсистемы. На основе анализа автор выделяет органы государственной власти, в функции которых входит защита прав и законных интересов детей на территории Российской Федерации. Особым вкладом автора в исследование темы является комплексный анализ полномочий органов государственной власти по защите прав и законных интересов детей.

ABSTRACT

The article discusses the main institutions of the basics of personal security of minors in the Russian Federation and abroad. The object of the study is the protection of the rights and legitimate interests of minors in the Russian Federation. The subject of the study is the constitutional legal mechanism for the personal safety of minors in the Russian Federation. The author analyzes in detail the components of the constitutional legal mechanism for the protection of the rights of minors in the Russian Federation: the regulatory and institutional subsystems. Based on the analysis, the author identifies government bodies whose functions include protecting the rights and legitimate interests of children in the Russian Federation. A special contribution of the author to the study of the topic is a comprehensive analysis of the powers of state authorities to protect the rights and legitimate interests of children.

Ключевые слова: защита, права, Конституция, личная безопасность несовершеннолетних.

Keywords: protection, rights, Constitution, personal security of minors.

Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами была отражена важнейшая функция государства, которая лежит на органах внутреннего правопорядка, а именно – обеспечение безопасности общества. Хотелось бы обратить внимание, что согласно ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Процесс обеспечения личной безопасности человека и гражданина, его законодательных прав и свобод – это одна из основных функций государственной власти. Для того чтобы эти задачи эффективно реализовывались необходимо создать специальную правовую базу и механизм, обеспечивающий безопасность каждого человека в отдельности и общества в целом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что изучение данной темы важно в первую очередь для общества. Так своевременное выделение проблемы может быть залогом её решения. Только при условии существования общественного порядка можно гарантировать положительные условия для удовлетворения естественных потребностей человека и гармоничного развития общества. Именно поэтому, как уже говорилось ранее, одной из основных задач любого государства является обеспечение безопасности, без которого невозможно развитие страны ни в какой из сфер жизни общества.

В процессе проведения исследования можно определить уникальные особенности системы в России, выделить проблемные зоны, выяснить причины их появления и, наконец, предотвратить нежелательные последствия в настоящем и будущем времени. Последнее можно сделать путём составления программы по совершенствованию системы безопасности РФ.

На данный момент по результатам предварительного анализа, можно сказать, что действующее в Российской Федерации законодательство, диктующее основные нормы работы правоохранительных органов, может обеспечить эффективное развитие данной системы. Кроме того, существенным положительным аспектом в работе является желание существенной части населения страны сотрудничать с органами, обеспечивающими общественную безопасность.

Общественный порядок и общественная безопасность являются важными элементами правовой основы жизнедеятельности граждан и общества в целом.

Общественный порядок и общественная безопасность – это основные объекты деятельности органов безопасности обществ в любом современном государстве. Естественно, что со временем у этого вида социально-правовых отношений образовались уникальные особенности, благодаря которым реализовывается деятельность органов общественного правопорядка.

Общественной безопасности часто могут угрожать различные массовые мероприятия, отличительной особенностью которых является большое скопление народа на сравнительно небольшой площади. В этих условиях создаётся большая степень опасности для жизни граждан и нормального функционирования общества.

Благодаря названным выше особенностям была продемонстрирована важность деятельности органов внутренних дел, а также определены основные правоохранительные функции и полномочия. Главной целью обеспечения общественного порядка является установление безопасности личности, общественной безопасности, создание благоприятных условий для удовлетворения естественных потребностей человека, организация процесса труда и отдыха, правильное взаимодействие между людьми (уважительное отношение друг к другу, соблюдение основных моральных и этических норм). Система общественного правопорядка складывается за счёт соблюдения основных норм права и морали в обществе. Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что общественный порядок складывается не столько из установления основных социальных норм, но и общественных правоотношений.

Средствами регулирования таких отношений являются общественные и социальные правовые нормы, а также нормы морали, обычаи и правила поведения. С помощью правовых норм: устанавливаются основные обязательные правила поведения, вводятся необходимые запреты и разрешения, определяются задачи и функции государственных органов, а также методы деятельности органов, обеспечивающих общественную безопасность и формирование охраны общественного порядка.

На современном этапе одной из приоритетных задач в конституционно-правовом пространстве России является личная безопасность несовершеннолетних. Высокий уровень бездомности, частые случаи грубых циничных нарушений конституционных прав детей, рост числа самоубийств среди подростков, преступность - эти и многие другие факторы определяют пристальное внимание ученых, политиков, россиян проблемы создания условий личной безопасности ребенка. Возможно, сегодня нет более важной проблемы не только в научном, практическом, но и в самом общем мировоззренческом смысле, чем проблема обеспечения личной безопасности ребенка.

Признавая теоретическую и практическую значимость исследований указанных авторов, отметим, что они пока еще не привели к какому-либо существенному изменению форм, механизмов защиты прав несовершеннолетних.

Среди таких тенденций развития конституционного права, как демократизация, социализация, интернационализация, особая актуальность № 646 «Об утверждении доктрины государственной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007. № 1351 (в редакции от 1 июля 2014 г.) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520 «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних на период до 2020 года» (вместе с «Планом действий на 2017–2020 годы» по реализации Концепции развития системы предупреждения детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних на период до 2020 года »), Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года. № 996-р «Об утверждении Стратегии развития образования» в Российской Федерации на период до 2025 г.» и ряд других).

Конституция Российской Федерации не закрепляет право человека и гражданина на личную безопасность. Между тем, личная безопасность является одной из важнейших конституционно-правовых категорий, ценностное содержание которых состоит из таких естественных юридических, абсолютных благ, как жизнь, здоровье, свобода и личная неприкосновенность. Из-за отсутствия в Конституции понятия личной безопасности, в том числе личной безопасности несовершеннолетних, данное учреждение не получило полного регулирования ни в нормах федерального закона, ни в законодательстве субъектов Федерации. В результате отсутствия единого концептуального и категориального аппарата, адекватного современным вызовам и угрозам на законодательном уровне, возникает необходимость преодолеть недостаток системы и повысить эффективность организационных и правовых средств и процедур для обеспечения личной безопасности несовершеннолетние. Важность разработки оптимальных конституционных и правовых механизмов обеспечения личной безопасности любого ребенка является главной проблемой, от решения данной проблемы зависит будущее страны и ее национальной безопасности.

Вышесказанное определяет актуальность темы, необходимость ее научного понимания в формате диссертационного исследования.

Личная безопасность несовершеннолетних как основа их конституционно-правового статуса представляет собой сложное и многоплановое явление, предопределившее обращение к научным источникам о безопасности как социальной и правовой ценности, реализации и гарантиях прав и свобод человека и гражданина, правовой статус и механизм защиты прав детей и правозащитная деятельность государства, институтов гражданского общества и международных правозащитных организаций.

Личная безопасность является основой демократического осознания конституционной ценности каждого человека, приоритета его прав и свобод (статья 2 Конституции Российской Федерации). Очевидно, что в отсутствие реальных гарантий безопасности отдельных лиц все остальные гарантии экономической, социальной и политической безопасности государства и нации в целом теряют всякий смысл.

Обычно выделяют следующие компоненты безопасности детей: «социально-демографический; социальный и трудовой; уровень и качество жизни несовершеннолетнего населения; жилье для детей; здоровье детей и здравоохранение; образование, культура, информационные услуги; экологическое и социальное обеспечение; социально-психологическое благополучие детского населения.»

С конституционно-правовой точки зрения выявленные угрозы и вызовы личной безопасности несовершеннолетних в области здравоохранения влияют на реализацию не только их конституционного права на здоровье и медицинское обслуживание, гарантированного частью 1 ст. 41 Конституции России, а также провозглашенного ст. 20 Конституции о праве на жизнь, а также установленный ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение.

Международные стандарты направлены на то, чтобы адаптировать детей с проблемами со здоровьем к социальной среде, обеспечить всех нуждающихся необходимой медицинской помощью и предоставить им полное образование и другие социально значимые учреждения. К числу проблем в предоставлении образовательных услуг инвалидам относятся: недостаточно эффективная идентификация детей с ограниченными возможностями, которые не получают образование; предоставление реального, неформального, права на выбор формы обучения и учебного заведения; обеспечение доступа к образованию в массовой школе для детей с ограниченными возможностями; низкое качество домашнего обучения;

К сожалению, нынешние угрозы и вызовы личной безопасности несовершеннолетних, связанные со снижением образовательного и интеллектуального уровня молодого поколения россиян, не ограничиваются вышеупомянутыми проблемами реализации конституционного права на образование. В частности, они препятствуют полной реализации конституционного права на образование, гарантированного ребенку 43 Конституции Российской Федерации, сокращают количество часов в общеобразовательных программах, низкое финансирование учебных заведений, устаревшую учебно-методическую базу и др. проблемы в организации и реализации образовательной деятельности в нашей стране. До настоящего времени ключевыми вопросами на государственном и муниципальном уровнях являются: расширение доступа к образованию; резкое улучшение качества образования на всех его уровнях; недостаточное финансирование образовательных учреждений; коррупция и т. д.

До настоящего времени внутреннее законодательство не предусматривало механизма обращения ребенка в судебную систему.

Подводя некоторые промежуточные итоги, можно классифицировать нарушение прав ребенка следующим образом:

1. Нарушения права на жизнь;

2. Нарушения прав на развитие;

3. Нарушения прав на защиту.

Таким образом, безопасность ребенка не отделимо от социальных условий, обеспечивающие достойное проживание, а также свободу личности.

На государственном уровне государственная поддержка семьи была полностью консолидирована ст. 7 Конституции Российской Федерации, что послужило стимулом для развития правовой базы в сфере детской и ювенальной политики. В результате в настоящее время в России проводится достаточно активная социально-правовая политика в области обеспечения личной безопасности детей, способствующей их всестороннему развитию, укреплению здоровья, улучшению качества жизни, защите детей всех возрастов.

На международном уровне личная безопасность каждого ребенка являются одной из важнейших областей глобальной безопасности. Личная безопасность  несовершеннолетних отражен в докладах Программы развития Организации Объединенных Наций, публикуемых ежегодно с 1990 года, в которых безопасность рассматривается через призму идеи развития здравоохранения, образования,  экономического благосостояния людей: «когда ни один ребенок не умирает, болезнь не распространяется, этнические распри не выходят из-под контроля, женщина не изнасилована, бедные не голодают, диссидент не вынужден хранить молчание, человеческий дух не подавлен»

В Российской Федерации среди угроз, угрожающих ребенку, в первую очередь выделяются следующие: насилие в семье, школе и со стороны третьих лиц; криминализация общества; вовлечение детей в антиобщественный образ жизни; низкая правовая защита детского населения. По-прежнему нет практической возможности для несовершеннолетних самостоятельно подать заявление на получение квалифицированной юридической помощи, низкая юридическая грамотность детей и взрослых, отсутствие реальной социально-экономической поддержки семьи и игнорирование основных потребностей ребенка.

Таким образом, в государственно-правовом контексте общей концепцией в области безопасности является национальная безопасность. Ребенок является в конституционном измерении человеком (лицом). Соответственно, безопасность несовершеннолетних — это тип безопасности личности (человека), который включен в национальную безопасность как одна из основ наряду с общественностью и государством. Независимо от того, как вы подходите к обществу и государству, они представляют собой, прежде всего, совокупность отдельных людей. «Поэтому сохранение, состояние высшей системы - общества, государства - зависит от сохранения, состояния его частей (личностей)».

В зарубежных странах по-разному закрепляются право на защиту детей в своих конституционных актах. В преамбуле к Конституции Французской Республики, которая является неотъемлемой частью нынешний основной закон страны гласит, что «нация предоставляет человеку и семье условия, необходимые для их развития. Это гарантирует каждому, особенно ребенку, матери, охрану здоровья, материальную поддержку, отдых и досуг» [6, с. 202].

Такие государства как Италия, Греция имеют ряд законов, в которых закреплены правила, которые регулируют помощь талантливым детям. Однако, как отмечает М.А. Малыхина, «в основном эти положения гарантируют материальную помощь детям с особыми природными данными.

В соответствии с Конституцией Княжества Лихтенштейн, государство облегчает посещение средней школы одаренными, но не имея средств учащихся, предоставляя соответствующие стипендии. В Греции власти поддерживают выдающихся детей. Конституция Азербайджанской Республики предусматривает непрерывное образование талантливых людей независимо от их финансового положения» [8, с. 62]. Исходя из конституции Италии, студенты, которые показали себя на достойном уровне имеют возможность получать самое лучшее образование. Государство реализует данную программу с помощью мер, которые оказываются на конкурсной основе.

Также важно подчеркнуть, что в конституционных нормах таких зарубежных странах, как Германия, Испания, Австрий, Бразилия и др. содержаться определённые положения   реализации надзора в области образования со стороны государства. Исходя из Конституции Германии ч.1 ст. 7 все школьник и дела, которые происходят в школе находятся под контролем государства.  В Испании Конституция наделяет государствую власть полномочиями контролировать образовательную систему в стране. В Австрии всю систему образования также контролирует государство исходя из конституционного права по статье 17.

Также многие страны Запада имеют установленные нормы, которые прописаны в Конституции, благодаря которым государства устраняют угроз для благополучия детей. В 2000 году, к примеру в Конституцию Королевство Бельгии внесли изменения, исходя из которых любой ребенок имеет право на неприкосновенность моральной, физической, психической и сексуальной. В 1999 году в Конституцию Финляндии внесены поправки в пункт 6 - правила обращения с ребенком, как с равным взрослому человеку, а также в данном пункте предусмотрено, что с учетом развития детей, они могут принимать решения или участвовать в процессе решения вопросов касающиеся их.  [9, с. 7].

Особенностью Основного закона Филиппин можно считать тезис о том, что государство в равной степени защищает жизнь матерей и нерожденных детей (статья 12). В исламских государствах существуют основные законы, в которых правовое регулирование прав детей не закреплено (Оман).

Таким образом, анализ конституционных актов некоторых зарубежных стран выявил тенденцию к расширению спектра прав ребенка и гарантий их защиты. Положения Конституции РФ, которые регулируют правовой статус несовершеннолетних, а также их защиту, схожи с конституционными нормами зарубежных стран и конечно же соответствуют международно-правовым актам полностью. Можно прийти к выводу, что для совершенствования Российского законодательства в области личной защиты несовершеннолетних, необходимо изучить опыт мировой. Изучить конституционно-правовой статус ребенка. А также заимствовать подходящие механизмы для Российской Федерации. Можно отметить, что основным критерием безопасности является повышение эффективности решения соответствующих задач, которые стоят перед органами власти.

Список литературы:

1. Избранные конституции зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Юрайт, 2012. С. 202.
2. Капитонова Е. А. Правовое регулирование обязанностей ребенка в зарубежных странах в Новое и Новейшее время // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. № 4 (24).С. 4.
3. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 нояб. 1989 г.; вступила в силу для СССР 15 сент. 1990 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Курбанов Р. А. Краткий обзор положений об обеспечении прав детей в Конституции Российской Федерации и конституциях зарубежных стран // Экономика. Право. Общество. 2015. № 1 (1). С. 5.
5. Макеева О.С. Права ребенка: зарубежные научные концепции // Вестник Екатерининского института, 2011. № 4 (16). С.82.
6. Малыхина М. А. Некоторые вопросы конституционно-правового статуса несовершеннолетних в зарубежных странах // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2 (32). С. 62.
7. Певцова Е.А. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой подход: монография. М.: Международный юридический институт, 2015. С.48.
8. Певцова И.Е. Право ребенка на семью и его конституционно-правовое обеспечение: автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2013.
9. Смагин Г.Г. Особенности конституционно-правового статуса ребенка [Электронный ресурс].  URL: http://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/ (дата обращения: 15.04.2020).
10. Сочнева О.И. О «детском праве» как комплексном нормативно-правовом блоке социального законодательства // Ребенок как субъект права: актуальные цивилистические аспекты: монография. Ярославль: ЯрГУ, 2013.С. 8-9.