ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

INFORMATION SUPPORT FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES: LEGAL, ORGANIZATIONAL AND TECHNICAL BASES

Ivan Temnikov

Master's degree, faculty of Economics and management, East Siberian state University of technology and management,

Russia, Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления и организационные технические основы и его важность в экономической, политической и других сферах деятельности местного самоуправления. Проведено исследование и анализ аналогичных по статусу Улан-Удэ муниципальных образований на основе изучение уставов показал, что набор и объем задач по каждому выявленному типовому направлению муниципальной деятельности, решаемых органами местного самоуправления, зависит от численности населения, географического, экономического положения, статуса, типа и объема производств муниципального образования.

ABSTRACT

The article deals with the theoretical foundations of information support for local self-government bodies and organizational technical bases and its importance in the economic, political and other spheres of local self-government. A study and analysis of municipalities similar in status to Ulan-Ude based on the study of charters showed that the set and scope of tasks for each identified typical direction of municipal activity, solved by local authorities, depends on the population, geographical, economic position, status, type and volume of production of the municipality.

Ключевые слова: информационное обеспечение, муниципальная собственность, стратегии муниципального управления.

Keywords: information support, municipal property, municipal management strategies.

Становление и развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы, требуют не только создание правовой экономической базы, но и серьезных научных исследований в области повышения эффективности и качества принимаемых решений органами управления.

В связи с изменением экономической и политической ситуации, появлением множества форм собственности, освобождением предприятий от несвойственных им в условиях рынка социальных функций с передачей этих функции территориальным органам, усложнением хозяйственных связей в России объективно возникла необходимость децентрализации власти и передачи ряда функций на места. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию в стране.

Очевидно, что для решения задач, поставленных в работе, необходимо было: во-первых, изучить нормативно-правовую базу, которая регулирует вопросы местного самоуправления. Исходя из них и строится структура органов управления, призванных решать вопросы местного значения в интересах населения. Во-вторых, провести всесторонний анализ проблем организации, становления и функционирования местного самоуправления.  Это позволило выявить типичность в организации местного самоуправления, выделить предметную область данных исследований и на их основе определить типовые задачи управления, решаемые органами местного самоуправления, их взаимодействие с задачами информационного обеспечения [1].

Фундаментом законодательного обеспечения местного самоуправления являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный закон об обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущества органов местного самоуправления, муниципальные земли и др.

Органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно устанавливать местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

На практике формирование местного самоуправления в России оказалась одной из самых трудных задач реформирования всей политической системы общества и обновления государственности России, о чем свидетельствуют работы   Саначева И.Д., Зайцевой И.В., Денисова А.И., Павловой В.Н. и других [5] . Приведенный сопоставительный анализ проблем формирования местного самоуправления в России, раскрываемый в данных работах, позволил выявить и обобщить современные проблемы местного самоуправления. Во-первых, на пути процесса формирования и функционирования возник целый комплекс препятствий:

- экономические (затянувшееся создания рыночных отношений и муниципальной собственности, в т.ч. собственности на землю);

- финансовые (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов);

- социальные распад существующей инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения);

- политические (хроническое недоверие населения к институту государственной власти, плавно перетекающая в недоверие к местным органам власти);

- этнографические (национальный уклад жизни).

Во-вторых, в процессе реформирования возникла проблема функционального аспекта местной власти - соотношение функции местной власти с функциями регионального и центрального (федерального) управления. Как выяснилось, вопрос о разделении функциональных обязанностей между федеральным правительством, субъектом федерации и местными органами власти - это вопрос эффективного функционирования всей системы властных отношений [4]. Четкое разделение функций должно быть не только на бумаге в виде законов, конституций, уставов, но и иметь реальное воплощение в жизни.

Органы власти на местах обязаны организовывать свою работу так, чтобы удовлетворять хозяйственные, культурные и иные потребности граждан, они обязаны исполнять в рамках своих полномочий функциональное предназначение, свои функции, соответственно именно эти функции и являлись предметом дальнейшего рассмотрения.

Далее, исходя из стратегии муниципального управления, функциональных полномочий местной власти (закон определяет 30 вопросов местного значения) и мнение экспертов, выделяющих основные вопросы местного значения, используя метод кластерного анализа, определены основные направления (сферы) муниципальной деятельности органов местного самоуправления. В данном случае решалась обычная задача типизации, при которой исходное множество признаков предметов ведения (вопросы местного значения),V={V1,V2....Vn}, где n - количество вопросов местного значения, определенное законодательно и равное 30, разбивались на определенное число" областей группирования". Исходя из того, что муниципальное образование является организационной системой, одной из особенностей организационного управления которой является" порог сложности", количество "областей группирования" кластеров U={U1,U2,....Um} (направлений муниципальной деятельности) было ограничено 7 (m=7). Так как при проведении такой классификации значение признака не являются числами и не связаны естественным упорядочением, при кластеризации и определении меры сходства была использована шкала наименований (номинальная, классификационная). Мера сходства определялась эмпирически исходя из полученного ранее на основе сопоставительного анализа мнения экспертов (на основе изучения работ специалистов по местному самоуправлению) по проблемам местного самоуправления, наиболее важным функциональным полномочиям и стратегии местного самоуправления. Классификация проведена на основе последовательной кластер-процедуры. В этом алгоритме случайным образом выбирался признак, который объявлялся центром первой группы U1. Затем с признаком V1 сравнивался признак V2 и, если они по мнению экспертов близки друг другу, объединялись в один кластер, в противном случае V2 объявлялся центром второй группы. На первом шаге, когда имеется уже r групп, признак V1 становится центром (r+1)-й группы либо относится к той группе, к центру которой признак Vi ближе всего. Если количество полученных групп равнялось m, Vi признак относился к группе, к центру которого данный признак расположен ближе всего. Полученным кластерам (направлениям муниципальной деятельности) присвоены наименования. Результаты группировки сведены и представлены в виде таблицы.

Информация, поступающая в органы управления, должна позволять объективно оценивать обстановку и эффективно управлять объектом управления в едином цикле, в рамках установленных законом предметах ведения (вопросах местного значения)[3].

Состояние социально-экономической системы муниципального образования характеризуется совокупностью показателей X={X1, X2,.... Xd}. Из данного множества необходимо выделить подмножество показателях характеризующих социально экономическую систему в рамках предметов ведения V,Xj={Xj,k},(j=1....n,k=1....d),c X. Объединение показателей, характеризующих предметы ведения, по полученным направлением деятельности позволяет  получить множество показателей , характеризующих динамику процессов, происходящих социально-экономической системе по направлениям (сферам) муниципальной деятельности Xi={xi,j,k},(i=1....m,j=1....n,k=1....d). Из данных множеств параметров и необходимо формировать информационный ресурс управления муниципального образования в рамках предметов введения по направлениям (сферам) муниципальной деятельности  1 …m,j-1 …n, к = 1 …..d),  , а  j =  . Следовательно,  .Совокупные информационные ресурсы Ip  управление будет включать в себя информационные ресурсы направлений сфер муниципальной деятельности: 

Современная стратегия муниципального управления и функциональные полномочий местной власти (предметы ведения) позволили определить основные направления муниципальной деятельности органов местного самоуправления:

Исследование и анализ аналогичных по статусу Улан-Удэ муниципальных образований (на основе изучение уставов показал, что набор и объем задач по каждому выявленному типовому направлению муниципальной деятельности, решаемых органами местного самоуправления, зависит от численности населения, географического, экономического положения, статуса, типа и объема производств муниципального образования.

Список литературы:

1. Белоконь Л.Н., Осмоловская М.С. Сущность информации и информационного обеспечения органов муниципальной власти // В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики Материалы IV международной научно-практической конференции. - 2016. С. 30-34.
2. Вильчинская О.В., Чагина А.В., Храбров Е.А. Организационно-правовые вопросы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления // Казанская наука. - 2012. - № 9. С. 56-59.
3. Гончарова Т.В., Малыгина В.Д. Система информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по предоставлению информационных услуг // Менеджер. - 2016. - № 4 (78). С. 165-172.
4. Лаврентьева М.С., Лошкарев И.О. Структура и функции органов местного самоуправления в Российской Федерации // В сборнике: Частное и публичное право сборник научных трудов преподавателей и молодых ученых юридического факультета российского государственного социального университета. По итогам круглого стола, посвященного 25-летию принятия Конституции. - 2019. С. 128-134.
5. Павлова В.Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления // В сборнике: Современные проблемы управления Сборник научных статей. Самара. - 2010. С. 107-119.