АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

ANALYSIS OF THE CURRENT STATE OF THE RUSSIAN PENSION SYSTEM

Elena Pavlova

student, master's student, department Accounting and Finance, East Siberian state University of technology and management,

Russia, Ulan-Ude

Anna Shangina

scientific adviser, Cand. of Economic Sciences, Associate Professor, East Siberian state University of technology and management,

Russia, Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является раскрытие современного состояния пенсионной системы в России, которая сформировалась в процессе длительного реформирования. Для достижения поставленной цели автор использовал методы анализа и синтеза, описания, сравнения. Автор раскрыл структуру пенсионной системы России, особенности ее функционирования. По результатам проведенного в статье исследования автор сделал вывод о том, что на сегодняшний день пенсионная система функционирует в рамках двух блоков: «Гарантированное государством пенсионное обеспечение» и «Негосударственное пенсионное обеспечение», что обеспечивает возможность принятия альтернативных решений граждан о вопросах финансового обеспечения их будущей пенсии.

ABSTRACT

The purpose of the article is to reveal the current state of the pension system in Russia, which was formed in the process of long-term reform. To achieve this goal, the author used methods of analysis and synthesis, description, and comparison. The author revealed the structure of the Russian pension system and its functioning. Based on the results of the research conducted in the article, the author concluded that today the pension system operates within two blocks: "State-guaranteed pension provision" and "non-state pension provision", which makes it possible for citizens to make alternative decisions about the financial security of their future pension.

Ключевые слова: пенсионная система, пенсионное обеспечение, НПФ, ПФР.

Keywords: pension system, pension provision, non-state pension Fund, pension Fund of Russia.

В Российской Федерации пенсионная система неоднократно реформировалась. В настоящее время в ее основе действует распределительно - накопительный механизм. Структура функционирующей пенсионной системы России представлена в таблице 1. В ней выделяются два блока - «Пенсионное обеспечение, гарантированное государством» и «Негосударственное пенсионное обеспечение», в составе которых находятся отдельные подсистемы со своими правовыми, экономическими и организационными нормами, вытекающими из законодательной базы, регулирующей пенсионное обеспечение [1, 2].

Основой российской пенсионной системы является обязательное пенсионное страхование, с помощью которого происходит выплата различных видов пенсий населению за счет ресурсов, пополняемых каждым работающим гражданином страны в виде отчислений в страховой фонд.

Государственным управлением средствами пенсионной системы занимается Пенсионный фонд Российской Федерации. ПФР является централизованным фондом государства, обеспечивающим формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

Таблица 1.

Пенсионная система Российской Федерации

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. В рамках своих полномочий он организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, поставленные государством. Государство, в свою очередь, определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Одной из инфраструктурных основ функционирования отечественной пенсионной системы на сегодняшний день является институт негосударственных пенсионных фондов[3].

Органом, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор на рынке пенсионных накоплений, выступает Банк России.

Другим государственным органом, выполняющим отдельные регулятивные функции, является Министерство труда и социальной защиты (Минтруд) Российской Федерации, которое, в частности, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение.

Возможности и применяемые инструменты российского государства при регулировании пенсионных отношений на каждом из уровней пенсионной системы существенно различаются.

Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет федерального бюджета и носит распределительный характер, что делает данную сферу наиболее простой для государственного регулирования.

Государству, исходя из имеющихся у него финансовых возможностей, достаточно лишь определять категории граждан, претендующих на государственные пенсии, а также устанавливать размеры самих выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В процессе формирования действующей сегодня в России пенсионной системы несколько раз менялась концепция функционирования государственного пенсионного обеспечения. Рассматривались различные варианты — от базовых пенсий для всех неработающих пенсионеров до социальных пенсий для тех пенсионеров, которые не смогли заработать право на получение трудовой (страховой) пенсии.

Итоговой стала концепция государственного пенсионного обеспечения, включающая как государственные пенсии для отдельных категорий граждан, так и социальную пенсию для всех нетрудоспособных граждан без подтвержденного трудового стажа или в случае его недостаточности для назначения страховой пенсии[4, с. 125].

Проведенное реформирование пенсионной системы России позволило обеспечить устойчивый рост среднего размера назначенных ежемесячных пенсий. Так, в Республике Бурятия за последние пять лет средний размер пенсии вырос более чем на 25%, увеличившись с 11251,4 руб. в 2016 году до 14150,5 руб. в 2020 году[5].

В рамках негосударственного пенсионного обеспечения государству отводится контрольно-надзорная роль, прежде всего это регулирование и надзор за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Отличительными признаками негосударственного пенсионного обеспечения относительно государственного пенсионного обеспечения являются:

1) наличие множества децентрализованных частных организаций: негосударственные пенсионные фонды и организации, специализирующиеся на работе с ними, управляющие компании;

2) наличие в НПО особых финансовых источников — пенсионных взносов работодателей и работников в негосударственный пенсионный фонд и инвестиционного дохода. НПФ выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций.

Участие государства в первую очередь сводится к созданию для участников рынка пенсионных накоплений (физические лица и НПФ) оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных частных денежных средств (пенсионных фондов), способствующих обеспечению бесперебойного функционирования данного уровня пенсионной системы.

Что касается участия государственной власти в регулировании обязательного пенсионного страхования, то здесь государство, как правило, совмещает надзорно-контрольную и распределительную функции.

Это вызвано характерной особенностью системы ОПС, которая состоит в ее распределительно-накопительной природе. Можно сказать, что в рамках данной системы сложились два института страховщиков: ПФР и НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионный фонд самостоятельно распределяет взносы по ОПС на финансирование страховой пенсии и накопительной пенсии, руководствуясь при этом данными персонифицированного учета и выбранным застрахованным лицом вариантом пенсионного обеспечения.

Таким образом, по результатам исследования можно сделать вывод о том, что пенсионная система России включает в себя государственное и негосударственное пенсионное обеспечение, которые регулируются нормами российского законодательства.

Список литературы:

1. О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений: Федеральный закон от 28.12.2013г. № 422-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
2. О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28.12.2013г. №424-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
3. Павлова Т.М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в России // Молодой учёный. – 2017. – № 49. – С. 194-197 // URL: https://moluch.ru/archive/183/46974/ (дата обращения: 24.09.2020).
4. Соловьев А. К. Методы антикризисного регулирования пенсионной системы // Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы : материалы междунар. науч.- практ. конф. (Москва, 25 нояб. 2017 г.). М. : КДУ, Добросвет, 2018. 856 с.
5. Средний размер назначенных пенсий за месяц [Электронный ресурс]. URL: https://burstat.gks.ru/storage/mediabank/pension_2015-2020.pdf (дата обращения: 24.09.2020)