ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ СДЕЛОК, ЗАКЛЮЧЕННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ

Одним из инструментов антимонопольной политики России на уровне муниципалитетов является регулирование предоставления хозяйствующим субъектам муниципальных преференций.

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Закона.

Главой 5 Закона «О защите конкуренции» установлены следующие основные требования к предоставлению преференций:

1) исчерпывающий перечень целей предоставления и использования преференций – ст. 19;

2) императивный порядок предоставления преференций – ст. 20.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона «О защите конкуренции», запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям. Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

В постановлении ВАС РФ N 8799/11 отражено, что в силу положений статей 4 и 19 Закона N 135-ФЗ муниципальная преференция (муниципальная помощь), то есть предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, обеспечивающего им более выгодные условия деятельности путем передачи имущества или предоставления имущественных льгот, может осуществляться в определенных Законом целях и с предварительного согласия антимонопольного органа.

Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о большом количестве дел об оспаривании сделок по основанию нарушения требования антимонопольного законодательства о предоставлении муниципальных преференций.

Ст. 19 Закона «О защите конкуренции» содержит закрытый перечень целей, на которые может быть предоставлена преференция.

Ст. 15 Закона «О защите конкуренции» устанавливает прямой запрет на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Данные нормы в совокупности с толкованиями п. 74, 75 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 свидетельствует о ничтожности сделки в случае предоставления преференции на цели, не соответствующие указанным в ст. 19 закона «О защите конкуренции» ввиду нарушения явно выраженного запрета и посягательства на интересы третьих лиц.

В тоже время имеет место быть ситуация, когда муниципальная преференция предоставляется в целях, соответствующих ст. 19 закона «О защите конкуренции», однако с нарушением порядка предоставления преференций – в отсутствие согласия антимонопольного органа.

Согласно п. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Ст. 173.1 ГК РФ применима только в том случае, когда недействительность сделки (в силу оспоримости) обусловлена только фактом отсутствия необходимого согласия третьего лица.

Данная особенность разграничения квалификации сделок, заключенных с нарушением антимонопольного законодательства, на ничтожные и оспоримые является актуальной в правоприменительной практике, поскольку напрямую влияет на применение срока исковой давности (ст. 181 ГК РФ ) и правила эстоппеля (п. 5 ст. 166 ГК РФ).

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции»// Собрание законодательства Российской Федерации. 31.06.2006. № 31 (часть I) Ст. 3434
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// «Российская газета». 30.06.2015. № 140.
4. Савченко Е.Я. Проблемы правового регулирования недействительных сделок // Правопорядок: история, теория, практика. 2016. № 2(9). С. 12-16.
5. Зегонов М.А Виды недействительных сделок. Последствия недействительности сделки. вестник магистратуры. 2017. № 1-1 (64). С. 124-126.