ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ISSUES OF INTERACTION OF PUBLIC ASSOCIATIONS WITH LAW ENFORCEMENT BODIES IN THE SPHERE OF PROTECTING THE RIGHTS AND FREEDOMS OF HUMAN AND CITIZEN

Rufiya Tugusheva

student, department of Administrative Municipal Law, Federal State Budget educational institution of higher education "Saratov State Law Academy",

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье дана характеристика понятия взаимодействие. Проанализированы отдельные аспекты взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами, а также предложены направления совершенствования такого взаимодействия.

ABSTRACT

The article describes the concept of interaction. Some aspects of the interaction of public associations with law enforcement agencies are analyzed, and directions for improving such interaction are also proposed.

Ключевые слова: общественное объединение, правоохранительные органы, взаимодействие, защита прав и свобод.

Keywords: public association, law enforcement agencies, interaction, protection of rights and freedoms.

Конституция Российской Федерации определяет основы правового статуса общественных объединений в структуре государства, (ст. 13, 19, 30 и др.) и правом личности на объединение (ч. 1 ст. 30) [1]. А общественные объединения выступают в качестве активных участников гражданского общества, что ориентирует на перспективную и эффективную их роль в многообразных правоотношениях, осуществляемых в государстве.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) [2] развивает и уточняет вышеуказанные конституционные положения. Среди сфер функционирования общественных объединений в современной России выделяют три ключевых: обеспечение прав и свобод личности, функционирование в политико-организационной сфере, прямое взаимодействие общества и государства.

Термин взаимодействие часто используется законодателем, но нормативно не закреплен.

В.В. Таболин справедливо отмечает, что категория «взаимодействие» является элементом более широкого понятия – «взаимоотношение», которое включает в себя однородные виды отношений, связанные с координацией, сотрудничеством, взаимопомощью [3, с. 147].

Таким образом, в юридической науке взаимодействие - это в одном случае явления и средства, в другом - образование, в третьем - информационный обмен, в четвертом - взаимоотношения. Итак, взаимоотношения могут иметь деструктивный характер, т.е. быть направлены на противоборство или включать в себя отношения властеподчинения, что исключает стремление к достижению общей цели, поэтому взаимодействием следует считать осуществление совместной деятельности заинтересованных субъектов по совместному решению общих задач.

Основываясь на данном определении, необходимо отметить, что сущность взаимодействия - взаимоотношения, порожденные осуществлением действий субъектов, направленных друг на друга. Кроме того, при осуществлении взаимодействия обязательно наличие общей цели субъектов, что предполагает согласованность совместных действий с учетом интересов всех сторон данных отношений. Согласованность как необходимый признак взаимодействия коренным образом влияет на совместные действия, объединяя их в единое целое - деятельность.

А.И. Ястребова отмечая актуальность взаимодействия правоохранительных органов и общественных объединений отмечает, что она обусловлена тем, что через это взаимодействие осуществляется «внутреннее управление элементами государственно-общественной системы, определяется роль общественных организаций в этой системе обеспечения общественного порядка и их влияние на эффективность деятельности всей государственно-общественной системы обеспечения общественного порядка» [7, с. 95].

Рассматривая роль общественных объединений в гражданском обществе, можно определить их как организации, которые объединяют группы людей, отстаивающих профессиональные либо социальные интересы в какой-либо сфере, и ведут деятельность, направленную на поддержку интересов этого круга людей или наименее социально защищенных граждан.

Развивая такую позицию, В.В. Гриб отмечает, что особую роль и влияние на государственную власть оказывают правозащитные организации. Именно они, как правило, стоят на острие разрешения тех или иных социальных конфликтов [4, с. 33]. Таким образом, ученые уделяют большое внимание общественным объединениям, считая их серьезной силой в борьбе за восстановление нарушенных прав человека.

Другим элементом правовой сущности рассматриваемого взаимодействия являются правоохранительные органы, понятие которых нормативно не закреплено, и в юридической науке не устоялось единое мнение на этот счет.

С.А. Потапов определяет правоохранительные органы как «специально созданные для реализации правоохранительных функций государства, формируемые и функционирующие в особом установленном законом порядке органы исполнительной власти, обладающие правом на применение юридических мер воздействия и наделенные определенным комплексом специальных полномочий, сил и средств» [6, с. 92]. Однако некоторые правоохранительные органы не входят в структуру органов исполнительной власти (например, прокуратура).

В настоящее время в России действует более 45 тысяч общественных объединений, имеющих правоохранительную направленность [8, с. 117]. Такими объединениями совместно с сотрудниками полиции проводится работа по поддержанию порядка в общественных местах, по пресечению и предотвращению правонарушений, работа по раскрытию преступлений. Кроме того члены общественных объединений, как справедливо указывает Л.Д. Матросова, зачастую обеспечивают подразделения органов внутренних дел Российской Федерации информацией о юридически значимых действиях, относящихся к компетенции полиции, сообщают сведения о разыскиваемых транспортных средствах и о лицах, объявленных в федеральный розыск [5, с. 116] и др. Основной задачей работы общественных объединений остается формирование доверительного отношения к сотрудникам полиции и осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.

На основании проведенного анализа, объединяя выделенные понятия и признаки отдельных элементов, можно заключить, что сущностью взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами является добровольная, равноправная, гласная, основанная на нормах права совместная деятельность общественных объединений и правоохранительных органов, нацеленная на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Однако, стоит отметить, что на законодательном уровне регламентировано взаимодействие полиции лишь с общественными объединениями правоохранительной направленности, тогда как представляется возможным привлечение к содействию в профилактике правонарушений и иных общественных объединений. К такой категории целесообразно отнести общественные объединения, не имеющие в качестве основной цели осуществление профилактики правонарушений, однако способных оказывать помощь правоохранительным органам по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оказанию воспитательного воздействия на граждан, в целях недопущения совершения ими правонарушений или антиобщественного поведения.

На основании изложенного в качестве перспективных направлений совершенствования взаимодействияобщественных объединений с правоохранительными органами следует выделить принятие ряда нормативно - правовых актов, которые будут направлены на правовое регулирование процесса взаимодействия правоохранительных органов и общественных объединений различной направленности, формирование единой информационной базы данных, которая будет содержать в себе все данные о существующих общественных объединениях, а также выработка критериев эффективности такого взаимодействия.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - Ст. 1930; 2019 (часть V). - № 49. - Ст. 6953.
3. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С. 147.
4. Гриб В.В. Историческая роль и значение общественных формирований в России в развитии гражданского общества // История государства и права. 2012. № 10. С. 33 – 36.
5. Матросова Л.Д. Использование автоматизированных информационных систем в целях эффективности решения задач управления деятельностью ГИБДД // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2018. № 1 (74). С 116-119.
6. Потапов С.А. Об основных признаках правоохранительных органов Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. - 2013. - N 4. - С. 92 – 95.
7. Ястребова А.И. К вопросу о взаимодействии общественных организаций и органов полиции в сфере охраны общественного порядка в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. N 3. С. 91 - 95.
8. Янбухтин Р.М. Приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел с ведущими общественными объединениями в деле защиты прав и свобод граждан // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2018. №2. С. 117 – 121.