ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Строительный тендер представляет собой конкурентный способ отбора заказчиком наиболее выгодных предложений относительно исполнения работ по архитектурному проектированию, возведению, капитальному ремонту, перепланировке объектов недвижимости. Претендент должен правильно оформить и вовремя подать документы для участия в тендере на строительство.

Конкурс проводится по заранее оговоренным условиям, исходя из принципов соревновательности, эффективности и объективности. Победителем признается тот, чье предложение оказалось самым выгодным и при этом соответствует требованиям и пожеланиям заказчика.

Отличием конкурсной формы получения заказа является то, что более дешевое, экономически выгодное и вполне соответствующее заявленным условиям предложение может быть отклонено конкурсной комиссией по формальным причинам. Для победы важен не только «фактаж», но и подача его в самом выгодном свете. А грамотное оформление документации – неотъемлемая ее часть.

Подготовка и составление заявки могут быть сопряжены с некоторыми организационными и техническими сложностями. Особенно это касается компаний, которые принимают участие в подобных процедурах впервые. Невзирая на это, игнорировать открытые торги не следует – они открывают широкие возможности получать крупные заказы на поставку строительных материалов или проведение работ на выгодных условиях.

Решившись на участие в конкурсе, руководство компании встает перед дилеммой: оформлять документы для тендера на строительство своими силами или прибегнуть к услугам специализированного учреждения. Каждая из этих альтернатив имеет преимущества.

Понимание сути и содержания тендерных бумаг необходимо каждому потенциальному участнику торгов если не для подготовки заявки, то для надлежащего контроля за предоставляемыми специализированной структурой услугами. Преимущества самостоятельной подготовки тендерной заявки:

• если участие в открытых торгах является не разовой акцией, а планируется как постоянная деятельность, гораздо дешевле нанять или доучить собственных специалистов, нежели каждый раз нанимать сторонних;
• формируя документы на тендер на строительство, организация может показать себя в наилучшем свете;
• самостоятельное участие в конкурсах приведет к пониманию общепринятых требований, что неизбежно позитивно отразится на деятельности организации, обновлении подхода к ведению бизнеса и адаптации к новым условиям.

Правила проведения открытых конкурсов по госзаказам урегулированы двумя действующими ФЗ: №223 от 18.05.2011 и № 44 от 05.04.2013. Они касаются и строительных тендеров. А вот комплексного законодательного акта, который бы установил правила и порядок проведения тендеров коммерческими структурами, не существует. Таким образом, условия участия в строительных тендерах самостоятельно устанавливаются их организаторами, хотя при этом они и связаны общими предписаниями ГК РФ об обязательствах.

Тем, кто интересуется, какие документы нужны для тендера по строительству, будет полезно ознакомиться с методическими рекомендациями касательно содержания и оформления конкурсной документации при осуществлении подрядных торгов – МДС 80-4.2000. Этот документ разработал Госстрой РФ. Особенно полезной станет глава 5 – «Инструкции оферентам», адресованная потенциальным участникам тендеров. Однако следует помнить о консультативном, а не императивном значении предписаний МДС.

Условия конкурса и требования к подаваемой заявке содержатся в тендерной документации – пакете официальных бумаг, который формируется организатором, согласовывается с заказчиком и включает:

• приглашение к участию в тендере;
• ключевые данные об объекте;
• инструкции поставщикам;
• порядок определения победителя конкурса;
• суть предложения заказчика – описание условий контракта на исполнение работ или его проект;
• информационные карты, оговаривающие порядок подачи заявлений об участии в торге.

Конкретный состав конкурсной документации оговаривается тендерным комитетом. Он формируется на основании пожеланий заказчика и в соответствии с заявленным предметом торгов. Нормативно установленные правила и процедуры применяются, только если это прямо предусмотрено организатором.

Претендент, выявивший желание стать участником конкурса, представляет тендерному комитету:

• подписанное руководителем и скрепленное гербовой печатью (или ЭЦП, если пакет бумаг подается в электронной форме) заявление об участии в подрядных торгах, содержащее уведомление об ознакомлении и согласии с условиями их проведения, наименование, юридический, а при наличии также фактический адрес участника, его банковские реквизиты;
• копию документа, подтверждающего внесение задатка;
• банковскую гарантию;
• справку о заключенных за последний год контрактах с указанием их ключевых условий;
• перечень субподрядчиков, иностранных партнеров;
• оферту.

Последний пункт требует разъяснений. Оферта – это термин, заимствованный из римского права. По ГК РФ так называется любое бизнес-предложение или приглашение к заключению сделки. Тот, кто сделал его, называется оферентом; заказчик строительных работ, принявший предложение, считается акцептантом. Термины применяются организаторами тендеров и фигурируют в МДС.

Оферта имеет юридические последствия. Участник, подавший заявку, тем самым:

• принимает ответственность за правильность ее составления: неточности или ошибки могут служить поводом для отклонения без рассмотрения по существу;
• соглашается со всеми условиями, высказанными заказчиком;
• подтверждает, что обладает финансовой и организационной возможностью выполнить заказ в случае победы.

Первая составляющая предложения характеризует самого участника конкурса. Тендерная документация на строительство включает:

• полное наименование претендента (если оно изменялось – с указанием прежнего названия) и его реквизиты;
• профилирующее направление статутной деятельности;
• надлежаще заверенные ксеро- или сканкопии регистрационной и уставной документации, приказа или других документов, подтверждающих должностные полномочия руководителя;
• документы о структуре организации-участника, наличии филиалов и дочерних фирм;
• допуск СРО для строителей;
• список субподрядчиков;
• годовой объем работ, аналогичных объекту тендера, в том числе – реализованных собственными силами за 3 года;
• сведения о составе и квалификации производственного и техперсонала на текущий момент и за последние 3 года;
• число сотрудников-управленцев и анкетные данные руководителей;
• перечень оборудования, обеспечивающего выполнение работ, составляющих объект тендера (общестроительных и вспомогательных, прокладки инженерных сетей и т.п.);
• список собственного транспорта с указанием грузоподъемности;
• подтверждение благополучного финансового состояния и платежеспособности, в том числе баланс и расчет чистой прибыли за 3 года;
• данные о судебных процессах, где претендент выступал ответчиком по делам о претензиях к качеству или срокам исполнения строительных работ;
• если такие были – введенные в эксплуатации объекты, сопоставимые по типу и объему работ с объектом тендера, с фотографиями, брошюрами, справочными материалами, отзывами заказчиков.

Документы для тендера по строительству заключают главную составляющую – содержание коммерческого предложения. Требования к содержанию этой части оферты всегда детализированы организатором тендера. Они определяются, исходя из объекта и характера конкурса, а также потребностей заказчика. Предложение содержит описание:

• качества работ или услуг;
• функциональных достоинств и характеристик материалов (заявленное качество следует подтверждать сертификатами или другой документацией);
• общей стоимости контракта;
• сути альтернативного предложения, если возможность подачи такового оговорена условиями проведения тендера.

Заявка может содержать документы о сути планируемых работ:

• Локальная смета с указанием:

1. основания для разработки, например – дефектной ведомости;
2. сметной стоимости;
3. нормативной трудоемкости;
4. сметной з/п;
5. даты, по состоянию цен на которую производился расчет.

• Предложение относительно качества и функциональных характеристик планируемых работ.
• Ведомость расчета цены контракта.
• Календарный график выполнения работ.
• План поставки оборудования и строительной техники.
• Перечень сторонних субподрядных и транспортных фирм, которые будут привлечены.
• Режим времени работы, а при необходимости – сведения о подготовке кадров.
• Вопросы обеспечения инженеров и строителей жильем и объектами инфраструктуры.
• Уровень техники безопасности, благоустройства территории, охраны природы.
• Состав привлекаемых имущественных, производственных и трудовых ресурсов, строительных машин.
• При необходимости – предложение способа, с помощью которого оферент планирует соблюсти ограничения использования земельного участка или недвижимости, введенные органами исполнительной власти, местного самоуправления или их собственниками.

Тендерная документация в строительстве имеет также коммерческую составляющую, которая включает:

• показатели, требуемые для оценки стоимости и возможности исполнения представленных работ;
• данные о тарифах;
• размер сборов, налогов, акцизов, таможенных пошлин;
• расчет страховых, транспортных и инспекционных расходов;
• условия и порядок денежных взаиморасчетов

Список литературы:

1. Купчикова Наталья Викторовна, Гужвинский Дмитрий Иванович Строительные тендеры и особенности их проведения // Эпоха науки. 2018. №16. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stroitelnye-tendery-i-osobennosti-ih-provedeniya (дата обращения: 19.10.2020).
2. Галкина Елена Владиславовна Анализ надежности претендентов и их конкурсных предложений для тендеров на выполнение строительных работ // Строительство: наука и образование. 2016. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-nadezhnosti-pretendentov-i-ih-konkursnyh-predlozheniy-dlya-tenderov-na-vypolnenie-stroitelnyh-rabot (дата обращения: 19.10.2020).
3. Чернякова Светлана Александровна Обеспечение исполнения договорных обязательств по договору подряда для государственных нужд // Сервис в России и за рубежом. 2014. №9 (56). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-ispolneniya-dogovornyh-obyazatelstv-po-dogovoru-podryada-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd (дата обращения: 19.10.2020).
4. Волошина Алена Станиславовна, Подоба Виталий Антонович Проблемы организации подрядных тендеров // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2017. №3 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-podryadnyh-tenderov (дата обращения: 19.10.2020).