ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДЕМОГРАФИЯ» В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.

ECONOMIC AND MANAGEMENT ASPECTS OF IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL PROJECT "DEMOGRAPHY" IN THE SPHERE OF PHYSICAL CULTURE AND SPORT ON THE EXAMPLE OF THE ARKHANGELSK REGION

Ulyana Popova

student, Department of State and Municipal Administration of the Higher School of Economics, Management and Law, Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov,

Russia, Arkhangelsk

Vera Stepanova

doctor of Economics, Professor of the Department of State and Municipal Administration of the Higher School of Economics, Management and Law Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov,

Russia, Arkhangelsk

АННОТАЦЯ

В статье рассматриваются некоторые проблемы национальных проектов в Российской Федерации. Акцентируется внимание на национальном проекте «Демография» и федеральном подпроекте «Спорт – норма жизни». Сделаны попытки анализа целевых показателей проекта и реализации национального проекта «Демография» в Архангельской области.

ABSTRACT

The article discusses some of the problems of national projects in the Russian Federation. Attention is focused on the national project "Demography" and the federal subproject "Sport is the norm of life". Attempts have been made to analyze the target indicators of the project and implement the national project "Demography" in the Arkhangelsk region.

Ключевые слова: национальный проект, спорт, физическая культура, национальный проект «Демография», федеральный проект «Спорт-норма жизни», увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, реализация национальных проектов на региональном уровне, Архангельская область.

Keywords: national project, sport, physical culture, national project “Demography”, federal project “Sport-norm of life”, increase to 55% of the share of citizens who systematically go in for physical culture and sports, implementation of national projects at the regional level, Arkhangelsk region.

В 2018 году президент РФ В.В. Путин подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[1], в котором было поручено Правительству РФ разработать национальные проекты по следующим направлениям:

- демография;

- здравоохранение;

- образование;

- жильё и городская среда;

- экология;

- безопасные и качественные автомобильные дороги;

- производительность труда и поддержка занятости;

- наука;

- цифровая экономика;

- культура;

- малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

- международная кооперация и экспорт.

В данной статье хотелось бы обратить внимание на национальный проект «Демография», а точнее на те компоненты проекта, которые связаны с физической культурой и спортом.

На официальном сайте Правительства Российской Федерации представлена инфографика по всем проектам, в том числе по национальному проекту «Демография». Общее финансирование данного проекта на 2019–2024 гг. из всех бюджетных источников составляет 3,1 трлн руб. за шесть лет. Из них средства федерального бюджета составляют 96%. Федеральные проекты, которые входят в национальный проект: «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», Содействие занятости женщин —создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, Финансовая поддержка семей при рождении детей и, федеральный проект, связанный непосредственно со спортивной тематикой «Спорт — норма жизни», на который выделяется 150 млрд. руб.

Физическая культура и спорт всегда являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека и социальным феноменом, так как влияют не только на становление нравственности человека, культуры здорового образа жизни, но и на социально-экономическое ситуацию в  государстве, потому что во-первых, эффект от выбора в пользу спорта положительно отражается на демографической ситуации, во-вторых, может положительно влиять на экономическую активность как на федеральном, так и на региональном уровнях. Если человек занимается спортом, то в большинстве случаев человек более-менее здоров, а это соответственно влияет на уровень его работоспособности. Кроме того, сфера физической культуры и спорта является достаточно подходящей областью для инвестиций и государственно-частного партнерства.

Действительно, если физическая культура и спорт является социальным феноменом и имеет такой положительный «эффект», возникает вопрос о том, почему физическую культуру и спорт не выделили в отдельный национальный проект как, например, культуру. Более того, в 2020 году истекает срок действия действующей стратегии развития физической культуры и спорта. В связи с этим фактом,  некоторые эксперты предлагают выделить физическую культур и спорт в отдельный национальный проект, это была бы «другая перспектива»[2] или дополнить целевые показатели в существующий на сегодняшний день проект «Демография», так как не отражен вопрос, связанный с международной кооперацией, например, в сфере допинга, и системной работы по защите прав и интересов спортсменов, выступающих на международных соревнованиях. Кроме того, в национальном проекте представлена цель о подготовке инструкторов и повышении квалификации тренерского состава, но совсем не идет речь об улучшении социальных гарантий и трудовых прав тренеров. Ведь в отличии от специалистов, работающих по программам дополнительного образования (тренер-преподаватель), тренер, работающие в спортивных школах, где осуществляются программы спортивной подготовки на основе федеральных стандартов, теряет «привилегии» в части заработной платы, льгот и отпуска.

Целевым показателем, по которому можно оценить изменения в области физической культуры и спорта, является увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 2024 года. Кроме того, в инфографике на официальном сайте Правительства РФ представлены еще и задачи в области создания новых центров комплекса ГТО, строительство стадионов, спортивных центров и катков. В паспорте Федерального подпроекта «Спорт – норма жизни» также прописаны показатели увеличение доли  граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (показатель расписан подробно по категориям граждан: молодежь, женщины и мужчины среднего возраста и старшего поколения), уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями (в 2024 г. 60%), доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта (в 2024 г. 100 %).

За 2018 год доля населения Российской Федерации в возрасте 3 - 79 лет, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения составила до 39,8 %. Повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта увеличилось до 54,2 % [3].

На 2019 год предусмотрено достижение следующих показателей:

- доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом – не менее 40,3 %;

- доля детей и молодежи (возраст 3-29 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом – не менее 80,30%;

- доля граждан среднего возраста (женщины: 30-54 года; мужчины: 30-59 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом – не менее 29,4%;

- доля граждан старшего возраста (женщины: 55-79 лет; мужчины: 60-79 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом не менее 10,6%;

- уровень обеспеченности спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта – не менее 52%;

- доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта – не менее 53%. [4].

Относительно мониторинга качества исполнения национального проекта и его федеральных подпроектов Правительством РФ предлагается использовать систему KPI (key performance indicators) – ключевые показатели эффективности, которая будет содержать оценку по целевым показателям, за которые, в случае с национальным проектом «Демография» ответственны Заместитель председателя Правительства Российской Федерации по вопросам социальной политики Т. А. Голикова, министр труда и социальной защиты Российской Федерации М. А. Топилин, первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А. В. Вовченко. Вторым методом оценки станут социологические опросы, для которых в Министерстве экономики разрабатываются типовые вопросы. Например, в случае с нацпроектом «Демография» гражданам будут задавать вопросы об их желании заниматься спортом.

Важно отметить, что реальная ситуация, связанная с реализацией национальных проектов, представляется таким образом, что исполнение на региональном уровне составляет менее 10%, исполнение национальных проектов на федеральном уровне составляет около 25% [5].

Мониторинг финансовых затрат на реализацию национальных проектов практически не доступен для обычного населения. Уровень освоения средств можно оценить по квартальным отчетам Казначейства или на сайте Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, но для этого необходимы определенные навыки, которыми обладают не все люди. Возникает вопрос – как обычному среднестатистическому жителю страны оценить текущую работу и реальный эффект от национальных проектов? Конечно, главным эффектом должно стать повышения уровня благосостояния граждан, но это достаточно «долгосрочная перспектива», не сразу проявляющаяся. Почему бы не сделать качественные, доступные графические, хотя бы ежеквартальные отчеты на информационном портал «Будущее России. Национальные проекты», где как раз главной целью является «сделать информацию о реализации национальных проектов доступной и интересной максимально широкой аудитории».

Как сообщили в Министерстве финансов РФ, в «Основных направлениях бюджетной политики» на 2020–2022 будет уточнена отчетность об исполнении федерального и региональных бюджетов, с тем чтобы обеспечить «раскрытие информации об объемах и движении бюджетных средств на реализацию национальных проектов».

Национальные проекты и федеральные подпроекты также обязуются реализовывать на уровне субъектов РФ. Архангельская область, согласно данным с официального сайта Администрации региона, участвует в реализации 46 федеральных проектов. Ответственным за исполнение национального проекта «Демография» является заместитель председателя Правительства Архангельской области Вахрушев Артём Владимирович, он вместе с Багрецовым Андреем Вячеславовичем (руководитель проекта) курирует исполнение федерального проекта «Спорт – норма жизни» на территории Архангельской области. Цель проекта – доведение к 2024 г. до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом путем создания системы мотивации населения, активизации спортивно-массовой работы на всех уровнях и в корпоративной среде, подготовки спортивного резерва и развития спортивной инфраструктуры. Бюджет регионального проекта – 635 935,40 тыс. рублей. Из них: 540 076,70 тыс. руб. межбюджетные трансферты из федерального бюджета, 92 243,00 тыс. рублей средства бюджета Архангельской области и 3 615,70 тыс.рублей средства местных бюджетов.

Целевые показатели:

- Доля детей и молодежи (возраст 3-29 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом (2019 год – 84%, 2024 – 88,3 %),

- Доля граждан среднего возраста (женщины 30-54 года; мужчины 30-59 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом (2019 год – 17 %, 2024 – 49,8 %),

- Доля граждан старшего возраста (женщины 55-79 лет; мужчины 60-79 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом (2019 год – 10 %, 2024 – 23,5 %),

- Уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта (2019 год – 52%, 2024 – 57 %),

- Доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта (2019 год – 40%, 2024 – 100 %)

Согласно данным Единой межведомственной информационно-статистической системы на декабрь 2019 года доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом на территории Архангельской области составляет 32, 6 %.[6].

В рамках реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни» в Архангельской области запланировано ввести в эксплуатацию:

- физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и скалодром в Северодвинске (стоимость 30 млн. руб. Сам скалодром должен быть построен до конца 2019 года) [7];

- физкультурно-оздоровительный комплекс на острове Ягры (г. Северодвинск), где будет осуществляться тренировочный процесс по баскетболу, волейболу, мини-футболу и флорболу, а также видам спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья. Стоимость проекта 160 млн. руб [7];

-  поле для мини-футбола с искусственным покрытием в пос. Шалакуша Няндомского района (бюджет более 3 млн. рублей, 90% суммы регион привлек из федеральной казны в рамках нацпроекта «Демография») [8];

- новые площадки ГТО (Первым стал поселок Приводино Котласского района. Продолжаются работы по поставке комплектов и обустройству площадок в Вилегодском, Лешуконском, Мезенском, Приморском, Няндомском, Онежском и Устьянском районах. Общая стоимость этих комплексов составляет более 24 миллионов рублей) [9];

- физкультурно-оздоровительный комплекс в территориальном округе Варавино-Фактория в Архангельске (стоимостью более 170 миллионов рублей, дата введения в эксплуатацию сентябрь 2020 года) [10].

Кроме того, в Архангельской области в целях привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом часто проводятся акции. Такие как «Я выбираю спорт», «Зарядка с чемпионом», из новых акций – «Спортсмены против коррупции» и т.д.

Повышения качества жизни и улучшение благосостояния граждан России – это основная задача государственной политики. Для решения этой задачи Правительством РФ были созданы национальные проекты. Один из самых масштабных и финансово-затратных проектов является национальный проект «Демография». В данной работе было рассмотрено одно из направлений проекта – это физическая культура и спорт. В рамках этого направления государство ставит цель создания таких условий, при которых спорт стал бы востребованным для разных слоев населения. Важно то, чтобы занятие физической культурой и спортом осуществлялось не по принуждению, а являлось осознанным выбором человека. Данный «выбор» может положительно повлиять на демографическую ситуацию в стране, уменьшить уровень заболеваемости еще с раннего детства. Такие «гуманные задачи» как раз и прописаны в федеральном проекте «Спорт – норма жизни».

Конечно, подводя итоги за 2019 год, в исполнении майского указа в «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» наметились уже определенные проблемы. В частности, наблюдается достаточно низкий процент реализации национальных проектов и федеральных подпроектов в субъектах менее 10 %, отсутствует единая информация о том, сколько затрачено на сегодняшний день финансовых средств и что сделано. Хотя информацию о проделанной работе можно получить из новостных лент или из информационных онлайн порталов, но нет той системы, которая бы как, например, на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации, за один «клик» выдавала бы всю информацию по расходам и доходам субъектов РФ. Это относится ко всем национальным проектам, в том числе и национальному проекту «Демография».

Возвращаясь к региональному исполнению национального проекта «Демография» в сфере физической культуры и спорта, деятельность исполнительных органов власти Архангельской области, в частности агентства по спорту, можно оценить положительно. Активизировалась работа по строительству спортивной инфраструктуры, по популяризации ГТО, в конце 2019 года все детско-юношеские спортивные школы города Архангельска перешли в статус спортивных школ, в целях осуществление программ спортивной подготовки (к 2024 году доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта должна составлять 100 %, т.е. в перспективе переход спортивных учреждений на программы спортивной подготовки практически во всем регионе). Более того,целевой показатель национального проекта «Демография» увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом включен в Стратегию социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года в раздел 1.4. Развитие физкультурно-спортивного воспитания.

Список литературы:

1. Президент подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Официальный сайт Администрации президента РФ [Электронный ресурс: URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/57425 (Дата обращения: 09.12.2019).
2. Эксперты предлагают выделить спорт в отдельный нацпроект // «Будущее России. Национальные проекты» [Электронный ресурс] URL: https://futurerussia.gov.ru/nacionalnye-proekty/eksperty-predlagaut-vydelit-sport-v-otdelnyj-nacproekt-v-rossii  (Дата обращения: 10.12.2019).
3. Отчет о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за 2018 год // сайт Министерства спорта РФ [Электронный ресурс] URL: https://www.minsport.gov.ru/activities/reports/9/32033/ (Дата обращения: 11.12.2019).https://www.minsport.gov.ru/activities/reports/9/32033/
4. Министерство спорта российской федерации доклад «Об итогах работы в 2018 году и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2019 год» // сайт Министерства спорта РФ [Электронный ресурс] URL: https://www.minsport.gov.ru/activities/board/ (Дата обращения: 10.12.2019)
5. Антон Силуанов провёл селекторное совещание с главами регионов // официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/news/36738/ (Дата обращения: 11.12.2019)
6. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом // Единая межведомственная информационно-статистическая система [Электронный ресурс] URL: https://www.fedstat.ru/indicator/59266 (Дата обращения: 11.12.19)
7. Контроль за строительством спортобъектов будем вести на регулярной основе //       Сетевое издание «DVINANEWS» [Электронный ресурс] URL: http://dvinanews.ru/-bcvzx3zt (Дата обращения: 11.12.2019)
8. В поселке Шалакуша – новое футбольное поле // Сетевое издание «DVINANEWS» [Электронный ресурс] URL: http://dvinanews.ru/-y3ycsc0z  (Дата обращения: 11.12.2019)
9. В канун Дня народного единства в Котласском районе открывают новую площадку ГТО // Сетевое издание «DVINANEWS» [Электронный ресурс] URL: http://dvinanews.ru/-6rssxyoz (Дата обращения: 11.12.2019)
10. Строительство ФОК в Архангельске: нужны реальные действия! // Сетевое издание «DVINANEWS» [Электронный ресурс] http://dvinanews.ru/-2zjk3mym (Дата обращения: 09.12.2019)