АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС

LAWYER INQUIRY

Ekaterina Vasilieva

master's student, Department of Judicial and Law Enforcement Activities, Kostroma State University,

Russia, Kostroma

Andrey Danchenko

сandidate of Law, Associate Professor Kostroma State University,

Russia, Kostroma

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируются основания для отказа в предоставлении сведений, запрашиваемых адвокатами с помощью адвокатского запроса. Обозначены недостатки правового регулирования, затрудняющие использование адвокатского запроса на практике. Предложен вариант совершенствования положений законодательства в части реализации права адвокатов на адвокатский запрос.

ABSTRACT

This article analyzes the grounds for refusing to provide information requested by lawyers using a lawyer's request. The drawbacks of legal regulation that complicate the use of a lawyer's request in practice are indicated. A variant of improving the provisions of the legislation in terms of implementing the right of lawyers to a lawyer's request is proposed.

Ключевые слова: адвокатский запрос, адвокатская тайна, персональные данные, основания для отказа по предоставлению сведений, юридическая помощь.

Keywords: a lawyer's request, a lawyer's secret, personal data, grounds for refusing to provide information, legal assistance.

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно [1].

Приоритетным в Российской Федерации видом оказания юридической помощи является адвокатская деятельность.

Из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию [1].

Адвокат, являясь советником по правовым вопросам, использует различные правовые инструменты для выполнения задач по оказанию квалифицированной юридической помощи, среди которых одним из наиболее важных является адвокатский запрос. Не случайно, право адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи, в том числе путем направления субъекту, обладающему необходимыми сведениями (информацией) или документами, отражено в первую очередь, а именно в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатуре.

Механизм реализации данного права появился только в 2016 году с момента введения в Закон об адвокатуре с 13.06.2016 Федеральным законом от 02.06.2016 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статьи 6.1 «Адвокатский запрос» [1].

Фактически положения статьи 6.1 Закона об адвокатуре содержат правила направления адвокатского запроса, прежде всего, в государственные органы, учреждения и органы местного самоуправления, а также обязанность указанных субъектов, получивших адвокатский запрос, своевременно в установленные законодательством сроки, предоставить адвокату исчерпывающий ответ и (или) предоставить необходимые для осуществления адвокатом своей деятельности документы. Кроме того, данной статьей предусмотрены основания для отказа в предоставлении адвокату по адвокатскому запросу запрашиваемых сведений и (или) документов.

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (пункт 3 статьи 6.1 Закона об адвокатуре) утверждены приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288 (далее – Требования № 288) [1].

Следует при этом отметить, что решением Верховного Суда РФ от 24.05.2017 № АКПИ17-103 [1], оставленным без изменений апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.11.2017 № АПЛ17-387 [2], признаны недействующими:

-  подпункт 11 пункта 5 Требований № 288 и Приложение № 1 к Требованиям № 288 в той мере, в какой они возлагают обязанность при направлении адвокатского запроса в порядке, установленном Законом об адвокатуре, указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии его согласия на указание этих данных, если иное не установлено федеральным законом;

- подпункт 12 пункта 5 Требований № 288 и Приложение № 1 к Требованиям № 288 в части, устанавливающей, что адвокатский запрос должен содержать при необходимости обоснование получения запрашиваемых сведений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 Закона об адвокатуре, в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:

1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;

2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;

3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Из содержания данной нормы следует, что перечень оснований для отказа в предоставлении сведений и (или) документов адвокату по адвокатскому запросу является исчерпывающим.

Первое основание для отказа не вызывает особых дискуссий или спорных вопросов на теоретическом и практическом уровне.

При анализе второго основания для отказа в предоставлении адвокату испрашиваемых сведений (документов) есть неопределенности ввиду отсутствия конкретики по некоторым аспектам данного основания.

Так, из подпункта 11 пункта 5 Требований № 288 следует, что адвокатский запрос должен содержать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях).

Как уже указывалось, спорный подпункт был признан недействующим Верховным Судом Российской Федерации, но только в той мере, в какой на адвоката возлагается обязанность указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии его согласия на указание этих данных, если иное не установлено федеральным законом.

Верховный Суд Российской Федерации, признавая недействующим в части указанный подпункт, мотивировал это лишь только несоответствием оспариваемой нормы подзаконного нормативного акта положениям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) [1], несправедливо не приняв во внимание при этом положения статьи 8 Закона об адвокатуре об адвокатской тайне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об адвокатуре, адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

По смыслу пункта 1 статьи 1 Закона об адвокатуре, под доверителями понимаются как физические, так и юридические лица.

Безусловно, действие Закона о персональных данных не распространяется на юридических лиц, однако пункт 1 статьи 8 Закона об адвокатуре в части сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи в том числе юридическим лицам, распространяется на последних, что по нашему мнению, необоснованно не учтено Верховным Судом Российской Федерации при анализе применения подпункта 11 пункта 5 Требований № 288, который напрямую отражает, что именно должен содержать адвокатский запрос.

Таким образом, учитывая значимость и правовое содержание адвокатской тайны наряду с иными видами тайн, есть все основания распространить правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации и на юридических лиц с целью приведения спорного подпункта в соответствие с положениями статьи 8 Закона об адвокатуре.

Основание для отказа в предоставлении сведений и (или) документов по адвокатскому запросу, предусмотренное подпунктом 3 пункта 4 статьи 6.1 Закона об адвокатуре, также является весьма спорным по причине того, что данная норма носит отсылочный характер и категории информации с ограниченным доступом устанавливаются значительным числом нормативных правовых актов [1].

Наиболее частым основанием для отказа испрашиваемых адвокатом сведений является то обстоятельство, что указанные сведения отнесены к персональным данным [1].

Согласно статье 7 Закона о персональных данных, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По нашему мнению, недопустимо ограничивать адвокатов в получении сведений, составляющих в том числе персональные данные. Это следует:

- во-первых из того, что достаточно большое количество субъектов, получающих данные сведения, также работают с ними и обязаны их не распространять (раскрывать) (например, нотариусы, судебные приставы-исполнители, арбитражные управляющие, иные субъекты);

- во-вторых из того, что получаемые адвокатами сведения, составляющие персональные данные, могут быть использованы только в целях оказания юридической помощи доверителю, а адвокаты обязаны не распространять полученные сведения, что согласуется с целью Закона о персональных данных, а именно обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Единственный вид сведений, доступ к которым действительно может быть отказан, это сведения, составляющие государственную тайну, как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне») [1].

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание необходимость внесения изменений в действующее законодательство с целью устранения выявленных недостатков правового регулирования в части реализации права адвокатов на адвокатский запрос, предлагаем подпункт 3 статьи 6.1 Закона об адвокатуре изложить в следующей редакции:

«3) запрошенные сведения отнесены законом к государственной тайне.».

Также предлагаем подпункт 11 пункта 5 Требований № 288 изложить в следующей редакции:

«11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат в случае, если от представляемых адвокатом лиц получено согласие на указание их данных в адвокатском запросе. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);».

Предлагаемые изменения позволят устранить имеющиеся недостатки правового регулирования в части реализации права адвокатов на адвокатский запрос, тем самым упрощая использование на практике адвокатами адвокатского запроса в качестве правового инструмента по сбору сведений и (или) документов, необходимых для оказания юридической помощи, как это предусмотрено частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12.12.1993) [Текст] : по состоянию на 04.07.2020 // Информационно-правовая система «Законодательство России». – Режим доступа : http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.08.2020).
2. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : [от 31.05.2002 № 63-ФЗ : по состоянию на 31.07.2020] // Информационно-правовая система «Законодательство России». – Режим доступа : http://pravo.gov.ru (дата обращения 01.08.2020).
3. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [Текст] : [от 02.06.2016 № 160-ФЗ] // Российская газета. – 2016. – № 121.
4. Федеральный закон «О персональных данных» [Электронный ресурс] : [от 27.07.2006 № 152-ФЗ : по состоянию на 24.04.2020]// Информационно-правовая система «Законодательство России». – Режим доступа : http://pravo.gov.ru (дата обращения 01.08.2020).
5. Закон РФ «О государственной тайне» [Электронный ресурс] : [от 21.07.1993 № 5485-1 : по состоянию на 29.07.2018]// Информационно-правовая система «Законодательство России». – Режим доступа : http://pravo.gov.ru (дата обращения 01.08.2020).
6. Приказ Минюста России «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» [Электронный ресурс] : [от 14.12.2016 № 288 : по состоянию на 24.05.2017] //Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 01.08.2020).
7. Журкина О. В.Актуальные вопросы реализации права на адвокатский запрос [Текст]/ О. В. Журкина, Е. О. Филиппова // Адвокатская практика. – 2019. – № 2. – С. 7 – 11.
8. Кочанова Т. Адвокатский запрос и проблемы реализации права адвоката на сбор информации [Текст]/ Т. Кочанова // Жилищное право. – 2018. – № 6. – С. 81 – 86.
9. Решение Верховного Суда РФ от 24.05.2017 № АКПИ17-103 [Электронный ресурс] // Сайт Верховного Суда Российской Федерации. – Режим доступа : http://вс.рф (дата обращения: 01.08.2020).
10. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.11.2017 № АПЛ17-387 [Электронный ресурс] // Сайт Верховного Суда Российской Федерации. – Режим доступа : http://вс.рф (дата обращения: 01.08.2020).