ОСОБЕННОСТИ ПОЛНОМОЧИЙ МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PECULIARITIES OF POWERS OF MIGRATION AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Polina Magsumova

student, Institute of Law, Department of criminal and criminal-executive law, criminology, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

Tatiana B. Smashnikova

scientific advisor, candidate of legal sciences, Associate Professor of the Department of Theory of State and Law, constitutional and administrative law, Institute of Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрываются полномочия миграционных органов Российской Федерации после ликвидации Федеральной миграционной службы России и передачи всех ее функций Главному управлению по вопросам миграции Министерства Внутренних Дел России. Отдельное внимание уделяется правоохранительным функциям Главного Управления по вопросам миграции Министерства Внутренних Дел России. Приведен анализ возможных причин расформирования Федеральной Миграционной Службы России. Предлагается авторское видение и способы решения злободневной для России проблем – демографии и миграции.

ABSTRACT

This article discloses the powers of the migration authorities of the Russian Federation after the liquidation of the Federal Migration Service of Russia and the transfer of all its functions to the General Administration for Migration Issues of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Special attention is paid to the law enforcement functions of the Main Migration Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The analysis of possible reasons for disbanding the Federal Migration Service of Russia is given. The author's vision and ways of solving the topical problems of Russia - demography and migration - are proposed.

Ключевые слова: миграция, ФМС России, МВД России, ГУВМ МВД России, правоохранительные функции, демографический и миграционный кризис, миграционная полиция, трудовая миграция, поток мигрантов.

Keywords: migration, Federal Migration Service of Russia, Ministry of Internal Affairs of Russia, General Administration for Migration Issues of the Ministry of Internal Affairs of Russia, law enforcement functions, demographic and migration crisis, migration police, labor migration, flow of migrants.

Миграция представляет собой сложное явление в социально-экономической жизни общества, оказывающее влияние на степень охраны и защиты прав и свобод личности, общества и государства в целом.

До 2016 года федеральным органом власти, осуществляющем государственную миграционную политику в РФ, была Федеральная миграционная служба РФ (далее по тексту – ФМС России). ФМС России выполняла такие функции, как выработка и реализация государственной миграционной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по государственному надзору и контролю, а также функции по исполнению государственных услуг в сфере миграции (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711) [2]. Однако в 2016 году Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 ФМС России была упразднена, а все ее полномочия были переданы Министерству внутренних дел России (далее по тексту – МВД России) и его территориальным подразделениям. В структуре МВД России было создано Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – ГУВМ МВД России) [8].

Зачем Президент решил упразднить ФМС России и ее функции в полном объеме передать МВД России? Изменились ли после этого полномочия органов миграционной службы Российской Федерации?

Данные вопросы остаются актуальными, так как трудовая миграция занимает второе место среди возможностей по увеличению населения в России после его естественного воспроизводства. Трудовая миграция направлена на решение конкретно поставленных задач в демографическом развитии. Например, увеличение рабочей силы страны, участие в развитии экономики, ее отдельных отраслей, территорий субъектов РФ [4, с. 59].

Тема миграции населения продолжает оставаться важной после утверждения Президентом Российской Федерации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, пришедшей на смену прежней национальной миграционной стратегии [7]. Чтобы выйти из демографического кризиса, необходимо четко определять и разграничивать полномочия миграционных органов Российской Федерации [1, с. 36].

Почему упразднили ФМС России? Причин можно обозначить несколько.

Во-первых, ФМС России не справлялась в достаточной мере с большими потоками мигрантов, так как у нее не хватало полномочий для розыска и задержания нелегальных мигрантов. А предложение о создание миграционной полиции было отвергнуто властями из-за слишком больших затрат на ее содержание.

Во-вторых, был учтен опыт Европейских стран, а именно миграционный кризис в Европе в 2015 году, который произошел в связи с многократным увеличением потока беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии и неготовностью Европейского союза к их приёму и распределению. Для предотвращения подобной ситуации в России был издан Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156, следствием которого и стала ликвидация неэффективного ведомства. ФМС России и МВД России преследовали разные цели. Для ФМС России было важно увеличение миграционного потока, а для МВД России одной из задач деятельности являлось снижение уровня незаконной миграции.

На данный момент не существует единого нормативно-правового акта регулирующего полномочия миграционных органов. Миграционное законодательство представляет собой совокупность законов и законодательных актов в области миграции. Их анализ и изучение позволяет сделать вывод о том, что они прямо или косвенно регулируют участие МВД России и его территориальных органов в реализации миграционной политики. Одним из таких законодательных актов является принятое Приказом МВД России от 13.12.2019 N 940 Положение о Главном управлении по вопросам миграции МВД РФ, согласно которому ГУВМ МВД России имеет полномочия:

- определять наличие или отсутствия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории России;

- решать вопросы о принятии или отмене выдачи гражданства;

- производить замену, выдачу гражданам Российской Федерации удостоверяющих их личность документов;

- оформлять, выдавать паспорта граждан Российской Федерации для их выезда из России и въезда;

- вести учет российских паспортов, которые были утрачены, потеряны или признаны недействительными;

- регистрировать, вести учет иностранных граждан и апатридов по их месту жительства или по месту их пребывания;

- оформлять приглашения на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан и апатридов;

- оформлять, выдавать, продлевать срок действия, восстанавливать, аннулировать визы иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся в России, а также выдавать им разрешения на работу и патенты [3].

Следует сделать акцент на появившихся у миграционных органов правоохранительных полномочиях. Ранее ФМС России не имело полномочий для того, чтобы разыскивать или задерживать нелегальных мигрантов, подлежащих административному выдворению, депортации. Это вынуждало сотрудников ФМС России обращаться к сотрудникам МВД России за помощью, тем самым сокращалась эффективность работы ФМС России. В настоящее время данная процедура занимает меньшее количество времени, то есть ГУВМ МВД России работает более продуктивно, имеет право принимать решения о депортации, нежелательности проживания или пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, запрете въезда в Россию [5, с. 77].

Следует отметить участие МВД России в нормотворчестве, а именно в разработке законопроектов, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам миграции, отнесенных к сфере внутренних дел.

Подводя итоги, стоит ответить на вопросы:

• Была ли целесообразной ликвидация ФМС России, как самостоятельного миграционного органа, и передача всех ее полномочий ГУВМ МВД России?
• Поможет ли данное распределение полномочий решить злободневный вопрос о демографическом и миграционном кризисе?
• Возможно ли одновременно иметь большой и чистый поток мигрантов?

Однозначно ответить на эти вопросы сложно.  МВД России выполняет свои правоохранительные функции исключительно на территории России и с уже находящимися на этой же территории иностранными гражданами, а миграционная политика предполагает и работу в иностранных государствах по привлечению на территорию России необходимых для государства мигрантов. До настоящего времени не разработана политика, направленная на позиционирование привлекательности России для мигрантов. Таким образом, миграционный поток возможно и будет «чистым», но вряд ли кардинально решит проблему с демографической и миграционной проблемной ситуацией.

По мнению автора, целесообразным будет пересмотреть возможность создания миграционной полиции и восстановления ФМС России, как самостоятельного миграционного органа. Создание миграционной полиции – это дорого, но это обоснованно дорого. При ее создании получится грамотно разделить полномочия между ФМС России, как самостоятельным органом, который будет не только выполнять паспортно-визовые функции, но и заниматься вопросами привлечения мигрантов в Россию, и самой миграционной полицией, которая будет отвечать за «чистоту» миграционного потока. Миграционная полиция в отличие от МВД России могла бы иметь более широкую юрисдикцию, могла бы решать вопросы о разрешение или запрете въезда в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, об упрощенной выдаче документов (разрешение на въезд в Россию, разрешение на временное пребывание на территории РФ и так далее) и многие другие еще до того момента, когда мигрант прибыл в Россию. Тем самым пресекать нелегальный поток мигрантов в Россию на начальном этапе. ФМС России автор считает возможным предложить добавить функции о разработке необходимой миграционной политики привлечения мигрантов в Россию.

Миграция – это явление неоднозначное, но, с точки зрения, сложившейся в нашей стране ситуации, а именно депопуляции и сокращения населения, очевидна ее позитивная роль в социально-экономическом и демографическом развитии страны. Поэтому миграционная политика всегда нуждается в развитии и совершенствовании в соответствии с событиями, происходящими в России и в мире в целом. Для проведения взвешенной и результативной миграционной политики Российской Федерации необходимо наличие компетентных государственных органов управления в сфере миграции [6, с. 137], между которыми будут четко установлены и разделены полномочия.

Список литературы:

1. Волох В.А. Проблемы управления миграционными процессами в современной России // Журнал Управление № 2(16), 2017 г. – с. 35 – 43
2. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации №30 от 23 июля 2012 года – Все разделы – Ст. 4276
3. Приказ МВД России от 13.12.2019 N 940 "Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации") // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_352599/ (дата обращения 10.11.2020)
4. Рыбаковский О.Л., Таюнова О.А. Трудовая миграция как потенциал роста населения России // Журнал Народонаселение № 4, 2018 г. – с. 58 – 67  
5. Рыжих В.А., МВД России в механизме реализации государственной миграционной политики // Журнал Вестник Белгородского юридического института МВД России – Раздел Трибуна молодого ученого, 2018 г. – с. 74 – 78
6. Смашникова Т.Б. Проблемы административного реформирования миграционных органов Российской Федерации // Проблемы права – Издательский центр ЮУрГУ Челябинск, 2019. № 5. с. 135-139
7. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации №45 от 5 ноября 2018 года – Раздел III Указы и распоряжения Президента РФ, - Ст. 6917
8. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" // Собрание законодательства Российской Федерации №15 от 11 апреля 2016 года – Раздел III Указы и распоряжения Президента РФ, - Ст. 2071