ПЛАНИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ

АННОТАЦИЯ

Комплексное городское планирование - это современный подход к планированию, тесно связанный со сложным характером городов и необходимостью создания устойчивой социальной инфраструктуры. Автор приходит к выводу, что реализация комплексного городского планирования напрямую связана с социально-экономическими условиями, правовыми рамками, технологиями, а также профессиональным образовательным потенциалом общества. В ходе проведенного исследования установлено, что необходимо постоянно работать над совершенствованием методологии комплексного планирования, образования и подготовки специалистов по планированию, а также над укреплением институциональных и социально-экономических предпосылок для ее осуществления.

ABSTRACT

Integrated urban planning is a modern approach to planning that is closely linked to the complex nature of cities and the need to create sustainable social infrastructure. The author comes to the conclusion that the implementation of integrated urban planning is directly related to socio-economic conditions, legal framework, technologies, as well as the professional educational potential of society. In the course of the study, it was found that it is necessary to constantly work to improve the methodology for integrated planning, education and training of planning specialists, as well as to strengthen the institutional and socio-economic prerequisites for its implementation.

Ключевые слова: комплексное планирование; интегрированные; программы застройки; использование городских земель; методология комплексного планирования.

Keywords: integrated planning; integrated; development programs; use of urban land; integrated planning methodology.

Планирование комплексного использования городских земель является одним из основных подходов к современному планированию и в силу сложного характера пространственных явлений является логичным и необходимым.

В настоящее время устойчивое развитие основывается на сбалансированном развитии общества, экономики и окружающей среды, с учетом пространственных и современных отношений. Также интегрируются пространственно-физические и социальные формы освоения городского пространства. В процессе разработки политики в области устойчивого развития городов и создания институциональных рамок на всех уровнях комплексное планирование признается в качестве механизма достижения устойчивого и жизнеспособного городского пространства.

Комплексное планирование теоретически основано на оценке и улучшении рационального планирования 1950-х годов и является результатом сложного характера городского контекста и общего развития социально-экономических отношений, которые в последние десятилетия стали очень динамичными.

Степень развития в настоящее время в области экономики, социальной культуры и технологий, а также исторический поток этих процессов, показывают постоянную сложность и интерактивное влияние факторов на городское пространство.

Планирование должно быть всеобъемлющим с точки зрения включения сложных и динамичных аспектов развития. Оно должно улучшить механизмы социальной ответственности и адаптируемости с целью обеспечения устойчивого планирования городского пространства.

Комплексное планирование также включает в себя определение соответствующей методологии процесса планирования, вовлечение заинтересованных сторон в процесс планирования, которые требуют дополнительных знаний и навыков. Создание соответствующих нормативных актов являются предварительными условиями для реализации комплексного планирования на практике.

Устойчивое развитие городской инфраструктуры учитывается на всех уровнях управления при разработке стратегических документов для устойчивого городского планирования. В целом можно заметить, что для России чуждо комплексное планирование; в отдельных ее регионах наблюдается его полное отсутствие.

Важность этой темы сразу показывает необходимость теоретических и практических исследований для систематического совершенствования методологии планирования, нормативных актов, институциональных возможностей, социальной экономики и образования для реализации комплексного планирования.

Теории комплексного планирования основаны на комплексном характере процесса планирования и городских явлений. Городское планирование можно охарактеризовать как технический и социально-политический процесс, связанный с благосостоянием людей, контролем за использованием земли, дизайном городской инфраструктуры, а также защитой и улучшением природной среды.

Помимо совершенствования процесса планирования, комплексный подход не следовал социальным процессам, и его цели выходили за пределы интеллектуальных способностей человека и технических и организационных возможностей. Связь между социальными процессами в планировании, являющаяся важнейшим условием ответственного и устойчивого планирования, долгое время не устанавливалось. Знания, полученные за последние десятилетия в границах социально-экономического развития, экологических проблем (таких как неконтролируемая деградация природных ресурсов и изменение климата) и быстрый технический прогресс в области информационных технологий должны были способствовать накоплению и передаче с целью поддержки устойчивого развития на основе комплексного подхода.

Осознание необходимости глобальной защиты окружающей среды, социального равенства, сокращения бедности и права на здоровье и образование привело к идее устойчивого развития, которая обеспечивает путь к желаемым и соответствующим результатам.

Глобальное рассмотрение этих вопросов через учреждения органов местного самоуправления представляет собой наивысший уровень комплексного подхода к вопросам развития, который имеет как пространственные, так и плановые последствия.

Концепции федеральной целевой программы экономического развития и повышения качества жизни малых городов РФ на период 2015-2020 годов [1] способствует комплексному планированию, которое направлено на то, чтобы сбалансировать краткосрочные потребности с долгосрочными желаемыми результатами конкурентной экономики, высокого качества жизни и устойчивой окружающей среды. Данный документ является важным политическим, институциональным и организационным руководящим принципом для реализации комплексного подхода к планированию и управлению городским развитием.

Переход от традиционного планирования землепользования к стратегическому планированию имел решающее значение для разработки методологии процесса комплексного планирования.

Стратегическое планирование - это процесс, институциональный дизайн и руководящие принципы для комплексного развития. Планы землепользования с их «физическими» решениями социальных проблем стали стратегическими планами с кратковременными действиями и рамочной деятельностью заинтересованных сторон в рамках достижения пространственных изменений [4]. Альбрехт определил такую концепцию планирования с позиции четырехуровневого подхода с предварительной интеграцией различных типов рациональности: рациональность ценности (разработка альтернативного будущего); коммуникативная рациональность (вовлечение в процесс все большего числа участников); инструментальная рациональность (поиск лучшего способа решения проблем и достижения желаемого будущего); и стратегическая рациональность (четкая стратегия взаимодействия с властью).

Принятие системного подхода предполагает интеграцию трех ключевых компонентов - планирования, развития и устойчивости экосистем - в единый процесс городского планирования и развития для создания ориентированной на устойчивость культуры городского планирования и развития [6]. Роль планировщиков в этом подходе меняется от простого предоставления экспертного мнения и технического лидерства к посредничеству и общению с заинтересованными сторонами.

Териман определил восемь шагов в подходе комплексного планирования: (1) пересмотреть проблемы в области окружающей среды, общества, экономики и институтов; (2) пересмотреть цели и задачи; (3) пересмотреть альтернативы; (4) переоценить выбор; (5) целесообразность разработки; (6) строительство; (7) завершение / доставка; и (8) род занятий (рис. 1.). Эта модель предлагает оценку устойчивости, которая проводится после (4) и (8), как очень важный механизм для контроля процесса планирования. С этого момента действия могут быть возвращены к шагу (1) переопределить проблему [5].

Существует множество методологий оценки устойчивого городского развития, которые измеряют различные аспекты устойчивости застроенных и естественных сред, таких как землепользование, транспортная модель, городская инфраструктура, городская экосистема и т.д., которые поддерживают интегрированные процессы городского планирования и развития.

Междисциплинарный анализ всех соответствующих факторов окружающей среды, которые влияют на планирование, таких как геоморфология, геология, сейсмология, природные ресурсы, возобновляемые источники энергии, растительность, климат и изменение климата, а также факторы, вызванные деятельностью человека (такие как строительство, городские объекты жилое жилье, образование, доступ к культуре / здравоохранению и экономика) имеют решающее значение для комплексного подхода к планированию.

Существует необходимое взаимодействие между основными этапами планирования, которые должны быть достигнуты в процессе комплексного планирования и управления устойчивым развитием; устойчивым городским пространством и окружающей средой. Весь процесс планирования представляет циклы, в которых шаги и действия влияют друг на друга.

Также необходимо обеспечить участие всех заинтересованных сторон в разработке и реализации плана. Усиление участия через вовлечение граждан в процесс планирования и принятия решений является важной предпосылкой для всестороннего анализа проблем и потребностей населения, особенно на местном уровне.

Интегрированное планирование предполагает гибкость, достигнутую за счет использования зонирования и отказа от строгого нормативного планирования [2]. Зонирование является рекомендуемой моделью регулирования для более широких городских территорий и территорий с более низким индексом застройки. Таким образом, динамический социальный, экономический и экологический городской контекст может быть легче принят в процессе планирования.

Следует также отметить, что строгое нормативное планирование было и по-прежнему применяется в отношении некоторых аспектов планирования во многих странах (например, в заповедных зонах, районах с высоким индексом застройки) и может продолжать использоваться при необходимости в некоторых городских районах.

Конец XX-го и начало XXI-го веков характеризуются прочной, усиливающейся связью между обществом и технологиями. Информационные технологии считаются мощным инструментом для достижения комплексного планирования и развития. ГИС-технология была принята в качестве инструмента для создания базы данных для устойчивого планирования и управления различными пространственными категориями и ресурсами [7].

База данных, которая регистрирует изменения климата и их влияние на городское пространство и окружающую среду, особенно важна для осуществления комплексного планирования, а также для мер по защите устойчивого и жизнеспособного городского пространства и окружающей среды от вредных воздействий [32]. Защита от наводнений в контексте изменения климата подразумевает принятие решений в области развития на основе текущих и потенциальных будущих рисков экстремальных гидрометеорологических явлений [33]. Поэтому некоторые страны в ЕС, такие как Нидерланды, создают карты рисков и рисков наводнений, ветра и других экстремальных климатических условий для поддержки планирования устойчивости.

Помимо создания пространственной информационной системы, необходимо постоянно обновлять базу данных о природных процессах, бедствиях, вызванных климатическими процессами, и антропогенной деятельностью (эрозия почвы, оползни, опустынивание, обезлесение и т.д.) и процессах, являющихся результатом человеческой деятельности и процессов планирования (землепользование, строительство, жилье, транспорт, водоснабжение, твердые отходы, энергетические и технологические ресурсы, образование, культура, здравоохранение, защита культурного наследия и т. д.). Свидетельство плановых документов и даты перехода всех элементов планирования к запланированному состоянию, также представляют собой часть процесса планирования и требуют постоянного обновления. Использование ГИС в планировании и сборе пространственных данных и обучение персонала новым подходам к планированию и управлению городским хозяйством также необходимы для процесса комплексного планирования.

Основы институциональной поддержки и регулирования, которые также включены в процессы комплексного планирования, являются предварительными условиями для устойчивого развития. Вот почему комплексный подход к планированию более развит и применяется в столичном мегаполисе, чем в периферийных территориях. Внедрение интегрированного планирования основано на методологии планирования, признанной в большей степени на основе теории, а не на основе практики планирования. Несмотря на хорошую городскую практику в некоторых странах (Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Франция и т.д.), очевидно, что многие теоретические допущения в отношении комплексного городского планирования не были достигнуты в реальной практике [3].

Поскольку города являются ключевыми участниками развития, комплексное планирование городского развития является новым неформальным подходом к планированию. Это целенаправленный и ориентированный на реализацию инструмент стратегического контроля. Интегрированное планирование городского развития, призванное служить интересам общества, равным возможностям и учету гендерной проблематики, основано на разнообразии местных условий, которые провозглашают процесс планирования без единых стандартов. Содержание и методы определяются местными проблемами и практикой планирования, дополняемыми управлением градостроительства.

Интегрированное планирование городского развития - фактически процесс, который приводит к интегрированным стратегиям городского развития, которые часто формируют общий бренд различных модулей.

Вывод. Характер комплексного планирования обусловлен сложностью и взаимосвязанностью городских пространств и социально-экономических условий, которые имеют тенденцию непрерывно развиваться в пространстве и времени.

Исследования по разработке комплексного подхода к планированию показывают, что оно развивалось параллельно с социально-экономическим развитием городских районов и растущим осознанием необходимости создания устойчивых и устойчивых условий, которые представляют собой самые высокие цели развития в глобальном, региональном, и национальный уровень.

За последние несколько десятилетий особенно быстро развивались методологии комплексного планирования, характеризуемые как эпоха гипер-динамического городского контекста. Городское развитие включает в себя сложное взаимодействие факторов - природной среды, созданных человеком пространств, экономики, деятельности, связанной с социокультурными и политическими процессами, самими технологиями и планированием, - которые все оказывают влияние на городское пространство.

Интегрированное планирование, как инструмент, который развился по мере возникновения проблем при обсуждении этих многоуровневых взаимодействий, является одним из наиболее мощных инструментов для достижения этой цели.

Методология интегрированного планирования основана на интеграции трех компонентов - планирования, развития и устойчивости экосистем - в единый процесс. Этот процесс можно разделить на несколько этапов, которые планировщики могут использовать для проработки всех соответствующих, взаимодействующих особенностей местных условий окружающей среды, общества, экономики и институциональных сетей для создания плана. и помочь принять его путем применения экспертных критериев, сотрудничества с заинтересованными сторонами и общественностью и применения хороших навыков ведения переговоров. Учитывая сложность и динамичность городского контекста, комплексное планирование должно быть адаптировано к частым изменениям в пространстве и обществе; оно также должно быть совместным, гибким и эффективным. Гибкость может быть достигнута путем внедрения зонирования, а не жесткого нормативного планирования. КПД может быть обеспечено за счет обеспечения того, чтобы система двигалась за счет современных баз данных, содержащих информацию о регистрации земли, предложениях и планах планирования, об изменении местных климатических условий и т. д., а также за счет поддержания отношений сотрудничества с заинтересованными сторонами и т. д.

Законодательство, связанное с пространственным планированием, которое обычно осуществляется на национальном уровне, следует определить с учетом необходимости комплексного подхода к планированию, учитывающего местные условия, эффективно превращающего комплексное планирование в требование.

Интегрированное планирование представлено в проектах, которые применяют решения для «умных городов» и предлагают инструменты поддержки, которые позволяют гражданам внести свой вклад в данный процесс.

Хотя теоретические предпосылки комплексного планирования были разработаны для универсального применения, одна из особенностей методологии заключается в том, что она учитывает местные условия. Интегрированные процессы планирования на практике также специфичны для тех мест, в которых они происходят, и адаптируются к традициям, моделям развития и практике каждой страны в отдельности.

Cписок литературы:

1. Проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие малых городов России (2014 - 2020 годы)"» (по состоянию на 25.10.2013) (подготовлен Минрегионом России). URL: http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 25.10.2013 (дата обращения 16.07.2020)
2. D. Counsell, P. Allmendinger, G. Haughton и G. Vigar. Интегрированное пространственное планирование: оправдывает ли оно ожидания? // Городское и деревенское планирование, 2006, том 75 (9), с. 243-246.
3. K.Ban. (2016). Foreword In UN-Habitat, The World Cities Report 2016. Ed. Nairobi: UN- Habitat. Available: http://wcr.unhabitat.org, (16.07.2020)
4. Альбрехтс Л. «Стратегическое (пространственное) планирование пересмотрено». Окружающая среда и планирование B: Планирование и дизайн, 2004. Vol. 31 (5). с.743-758.
5. С. Териман. (2012). Измерение устойчивости района: сравнительный анализ типов жилья. URL: https://eprints.qut.edu.au/54679/1/Suharto_Teriman_Thesis.pdf, (дата обращения 16.07.2020)
6. С. Териман. Переосмысление устойчивого развития городов: к интегрированному процессу планирования и развития // Международный журнал экологических наук и технологий, 2014, том 12 (1), с. 341-352.
7. Ф. Ротондо и Ф. Селокато. Роль G.I.S. в управлении промышленными районами для предотвращения рождения коричневых полей. Случай региона Апулия на юге Италии. В материалах Международной академической конференции BrownInfo, 1-е изд. А. Джукич, М. Станкович, Б. Милоевич и Н. Новакович. Баньялука: Университет Баня-Луки, факультет архитектуры, строительства и геодезии, 2014, с. 29-36.