БРИТАНСКОЕ РЕЗИДЕНТСТВО В БРУНЕЕ В НАЧАЛЕ XX В

BRITISH RESIDENCY IN BRUNEI AT THE BEGINNING OF THE XX CENTURY

Pavel Travkin

student, Faculty of Asian and African studies, Saint-Petersburg University,

Russia, Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

В конце XIX в. Султанат Бруней испытывал сильнейший экономический, политический и социальный кризис. Залогом сохранения древнего государства стало установление системы резидентства под контролем британцев в 1906 г. Благодаря реформам, проведенным в начальный период резидентства, страна смогла не только сохраниться как суверенное государство, но и стать одной из самых богатых стран Юго-Восточной Азии.

ABSTRACT

At the end of the XIX century the Sultanate of Brunei was experiencing a severe economic, political and social crisis. The guarantee of the preservation of the ancient state was the establishment of a residence system under the control of the British in 1906. Thanks to the reforms carried out in the initial period of residence, it was able not only to preserve a sovereign state, but also to become one of the richest countries in Southeast Asia.

Ключевые слова: Бруней, колонизация, система резидентства, реформы.

Keywords: Brunei, colonization, residence system, reforms.

Султанат Бруней, который в XVI в. являлся крупной империей, контролировал территории острова Борнео, Филиппинского архипелага и связанные с ними торговые пути, в XIX в. испытывал сильнейший внутриполитический и финансовый кризис.

В результате экспансии, проводимой правительством Саравака во главе с его правителем Чарльзом Бруком, территория Брунея сократилась до двух небольших обособленных анклавов [1, с. 62].

Тем временем, на Северо-Востоке Борнео обосновалась «Компания Британского Северного Борнео», которая проводила политику, аналогичную той, которую проводило правительство Саравака. Вскоре обе силы начали борьбу за оставшиеся брунейские территории [5, с. 355]. Успеху расчленения страны способствовала фракционность внутри правящей элиты султаната, неспособное оказать сопротивление медленной экспансии.

Во второй половине XIX в. страну поразил сильнейший внутриполитический кризис. В стране не было действующего правительства в его привычной форме. Территория была поделена между частными землевладельцами из числа местной знати. Каждый землевладелец руководил своей территорией и был фактически независим от центральной власти. У султана не осталось реальной власти, он мог руководить только в пределах своего округа, где проживали подчинявшиеся ему люди [5, с. 357-358]. По оценкам британского наблюдателя Мак-Артура, который стал первым резидентом в Брунее в 1906-1908 гг., некоторые князья (мал. pengiran) были “слишком ленивыми и некомпетентными”, чтобы осуществлять управление подконтрольными им территориями [7, с. 4].

Экономическое положение султаната ухудшалось. В середине XIX в. контроль над торговыми путями к северу от Борнео получили Саравак и Сулу, Брунею оставалось лишь заниматься торговлей на небольшом участке во внутренних районах Борнео. Торговля приносила очень малые доходы. Основным источником заработка для местной знати стали налоги, доходы от которых уменьшались вместе с сокращением территории государства.

Сильнейшее экономическое потрясение страна испытала после захвата, раннее принадлежавшей Брунею, территории Лимбанга Чарльзом Бруком в 1890 г. Традиционные экономические связи были нарушены, султанат лишился единственной области, пригодной для сельского хозяйства, также были потеряны рудники и шахты, добывавшие железо и уголь [5, с. 356].

Экономическая политика государства была несостоятельной. Местная элита, погрязшая в долгах перед китайскими торговцами и ростовщиками, закладывала свои доходы от цессионных денег и других источников на долгие годы вперед. Местные монополии были заложены множество раз. Поэтому цены на товары для конечного потребителя были высоки. В начале XX века годовой импорт страны достигал $236.000, а экспорт $246.000 [10, с. 104].

В 1887 году Бруней посетил сэр Фредерик Велд, губернатор Стрейтс-Сетлментс. Он первым порекомендовал сделать Бруней протекторатом и назначить туда британского резидента, как в малайских штатах. Однако его предложение было отклонено. Дело в том, что британское правительство считало нецелесообразным превращение доживающей свои последние дни империи в свою колонию и предпочитало поглощение Султаната Бруней Сараваком [2. с. 53].

Однако вскоре не имевшая территориальных амбиций на севере Борнео Великобритания начала активно участвовать в политическом процессе на Северо-Западном Борнео. До британцев дошли слухи, что султан предпринимал попытки найти защиту у других держав, например, Турции [2. с. 29]. Также интерес к Брунею стали проявлять Франция и Германия, которые, заполучив форпост рядом с британскими владениями смогли бы изменить расклад сил в регионе [4. с. 95-96].

Еще одной причиной, подтолкнувшей британское правительство к активным действиям в Брунее, было то, что местное население и элита страны были настроены против Саравака и лично раджи Чарльза [7. с. 91]. Поэтому сценарий поглощения Сараваком Брунея оказался не только невыполним, но и дестабилизирующим обстановку на северном Борнео.

Поэтому в 1888 г. был подписан договор об установлении британского протектората над Султанатом Бруней [1, с. 61]. Однако вскоре выяснилось, что выполнение требований пунктов договора оказалось невыполнимым. Несмотря на гарантии Великобритании о том, что территории Брунея больше отчуждаться не будут [1, с. 62], Чарльз Брук продолжал свою агрессивную внешнюю политику. Помимо аннексии Лимбанга в 1890 г., он продолжал строить планы по захвату западных частей Брунея – Белайта и Тутонга [1, с. 61]. Султан несколько раз направлял протесты английскому правительству и просил защитить Бруней [2, с. 23].

Всё это заставило британское правительство пересмотреть свои планы и начать расследование реальной ситуации в Брунее. В 1904 г. опытный колониальный чиновник Мак-Артур отправился в султанат и составил отчет, в котором констатировал невозможность поглощения Сараваком Брунея, плачевное положение дел в султанате и внутренний системный кризис.

В 1905-1906 гг. был подписан договор между султанатом и Британией. Султан Хашим согласился принять британского советника, который стал Мак-Артур, чьи советы должны были приниматься во внимание и быть обязательными к исполнению во всех вопросах, кроме вопросов религии - ислама [5, с. 353-354]. Однако понятие “религиозных вопросов” было очень узким. По договору 1906 г., даже вопросы, касающиеся малайских обычаев, не были исключены из юрисдикции резидента. Перед резидентом ставилась задача - помочь в реформировании страны, чтобы она стала экономически самостоятельной [8, с. 6]. Также резидент должен был выполнять цивилизаторскую миссию в Султанате Бруней [4. с. 97].

Новая администрация придерживалась чётких принципов управления. Все решения принимались от имени султана. Центральная администрация заменила систему территориального управления местной элиты. Старосты из числа коренного населения были назначены правительственными чиновниками. В некоторых местах были назначены малайские магистраты и сборщики таможенных пошлин. Визири сохранили свои места в Государственном совете, но играли небольшую (или вовсе никакую) роль в управлении страной [1. с. 67]. Британский резидент старался назначать местных жителей на различные административные должности. К 1941 г., например, в султанате осталось всего 7 постоянных чиновников британского происхождения [10. с. 119].

Британцы основали новые органы исполнительной власти на центральном уровне и на местах. В их числе санитарные комиссии, должности главного инженера по связи и главного санитарного врача, управления лесного и сельского хозяйства. В 1931 г. правительство назначило помощника резидента Куала-Белайт для наблюдения за развитием месторождения нефти. В 1932 г. малайские магистраты были заменены окружными чиновниками [10. с. 115-118].

Экономика страны также претерпела коренные изменения. Произошла централизация экономики, было создано казначейство. Была изменена система землевладения. Права местной элиты на владение землёй (домен султана (мал. kerajaan) и владения местной элиты (мал. kuripan)) были отменены по договору 1906 года. Другие виды земельных прав (мал. tulin) были переданы правительству в обмен на фиксированное ежегодное пособие, называемое политической пенсией, которое облегчало сбор доходов [5, с. 360].  Цель реформ была в том, чтобы передать всю землю в собственность государства и после этого получить доходы от продажи или аренды во вновь созданное государственное казначейство [5, с. 361]. Земельный кодекс 1909 г. позволил людям приобретать землю. Землевладельцы получили право собственности на свою землю [5, с. 362].

Валюта Британской Малайи или Стрейтс-Сетлментс стала единственным законным платёжным средством [6. с. 49]. В начале правления новая администрация поощряла возрождение традиционных брунейских промыслов: создание изделий из меди и серебра, а также ткачество и плетение. Правительство начало скупать различные монополии. Большинство из них, значительно влияющих на экономику, были выкуплены уже в 1906 г [6. с. 52-53].

Британский резидент ввёл новую систему налогов. Была создана фиксированная шкала импортных и экспортных пошлин. Эти пошлины оставались основным источником доходов государства [9. с. 5]. После реформы количество этапов сделки уменьшилось, и розничные цены начали падать. Старые произвольные налоги были отменены, за исключением ежегодного подушного налога в размере 2 долларов, уплачиваемого немалайскими коренными жителями, которые не владели землёй [7. с. 166].

Большое влияние на развитие страны оказало обнаружение крупного месторождения нефти на западе Брунея в 1929 г [8. с. 9-10]. Вскоре Бруней стал самой крупной страной, добывающей нефти в Британском Содружестве [5. с. 366], а доход от продажи нефти стал основной статьей доходов бюджета. Такая ситуация сохраняется и по сей день. Развитие нефтедобычи в Султанате Бруней во многом стало возможно из-за того, что в 1923 г. правительство под руководством резидента установило низкие роялти на нефть в размере двух шиллингов за тонну, чтобы стимулировать разведку новых месторождений [3. с. 37].

По всему султанату начали появляться сельскохозяйственные станции, которые должны были стимулировать выращивание новых культур и внедрение новых методов обработки земли, чтобы поддерживать развитие сельского хозяйства. В результате реформ доходы казны выросли с $28.173 в 1906 г. до $165.082 в 1913 г [10. с. 111].

Несмотря на то, что новое правительство было очень осторожно и не тратило все деньги, не проводило быстрых реформ, они значительно повысили уровень общественных услуг и инфраструктуры в стране. Также стоит сказать, что все реформы проводились от имени султана, что, безусловно, положительно сказывалось на имидже и авторитете монарха [10. с. 111].

Изменения затронули систему правопорядка и суды. Был принят уголовный кодекс. В 1906 г. создана система гражданских и уголовных судов, а в 1921 г. - полиция Брунея, которая выполняла в основном караульные функции. Была построена первая тюрьма [5. с. 364-365].

Правительство строило новые дороги (немного: 160 км к 1939 г.). В 1930-х жителям стали доступны электричество и водопроводная вода. В 1926 г. была построена первая дамба в Тасеке [10. с. 117]. Было принято решение о стимулировании строительства новых районов на суше, а не в Кампунг Аир (традиционное поселение брунейцев, состоящее из множества свайных домов, расположенных на главной реке столицы). Для этого была очищена земля за султанским дворцом, были выложены две короткие улицы с освещением [10. с. 118].

В 1912 г. была открыта первая малайская начальная школа, а в 1930 г. было положено начало женскому образованию. Обязательное образование для мальчиков было введено в 1929 г [10. с. 118].

Была проведена реформа системы здравоохранения. С середины 1920-х гг. все предприятия должны были обеспечить своих служащих больничными комнатами и медперсоналом. В 1929 г. была построена первая государственная больница. Началась вакцинация населения от холеры и оспы [10. с. 119].

В 1906 г. в Брунее появилась почта, а в 1921 г. станция с радиотелеграфом [10. с. 117].

Британская система резидентства благоприятно сказалась на ситуации в Брунее и позволила ему сохранить государственность. Договор с Британией гарантировал территориальную целостность Брунея. Дальнейшее вторжение раджи Чарльза Брука было предотвращено, а местная знать более не могла отдавать свою территорию страны в обмен на прощение долгов.

Бруней сохранил номинальную независимость, хотя, связав себя с Британией договором об установлении системы резидентства, его суверенитет был серьезно ограничен. Государственные реформы, проводимые под контролем британского советника, способствовали развитию стабильной государственной системы. Стране были предоставлены стабильность, надежное финансовое управление, новая система правосудия и лишённая коррупции государственная система.

Экономические реформы спасли Бруней от всё увеличивающихся долгов, стабилизировали экономику и обеспечили дальнейший экономический рост. Кроме этого, стандарты жизни значительно выросли. Еще одним следствием введения системы резидентства стало то, что новое поколение брунейцев было в большинстве своём грамотное и было обеспечено лучшей системой здравоохранения.

Таким образом, введенная в Брунее в 1905-1906 гг. система резидентства смогла предотвратить исчезновение страны и помочь Султанату Бруней превратиться в одно из самых развитых государств в Юго-Восточной Азии. Однако не стоит оценивать британские действия на севере Борнео, как безвозмездную помощь отсталому султанату. Британское правительство, проводя реформы в Брунее, преследовало свои геополитические цели в регионе, не допуская выпадения севера Борнео из своей сферы влияния или его дестабилизации. В то же время, действия британцев в Брунее нельзя оценивать, как проявление империализма и, что все реформы в султанате были проведены для достижения корыстных целей британского колониального правительства, как это отражено в немногочисленных трудах отечественных авторов по истории Султаната Бруней [1. с. 61-64].

Список литературы:

1. Осипова М.Г. История и современное положение/ Бруней. Справочник. – М: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990. – 37-116 сс.
2. B. A. Hussainmiya. Brunei Revival of 1906 a popular history. Brunei Press Sdn Bhd: Bandar Seri Begawan, 2006. – 100 p.
3. Cleary, M. Oil, economic development, and diversification in Brunei Darussalam / M. Cleary, S.Y. Wong. Palgrave Macmillan UK: London, 1994. - 154 p.
4. Colin N. Crisswell. The establishment of a residency in Brunei 1895-1905, 1972. – P. 95-107.
5. Horton, A. British Administration in Brunei 1906-1959. In Modern Asian Studies Vol. 20, No. 2 / A. Horton - Cambridge University Press: New York, 1986. – P. 353-374.
6. Horton, A. 'I Have Taken Steps to Ensure that the Utmost Economy is Exercised': Government Finance in Brunei, 1906-1932. // Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society, 1994, Vol. 67, No. 2 (267), 1994. P. 47-92.
7. M.S.H. McArthur. Report on Brunei in 1904. Centre for International Studies Ohio University: Athens, Ohio, 1987. – 283 p.
8. Nani Suryani Haji Abu Bakar. A Historical Overview of Brunei's Economy before the Discovery of Oil and Some Subsequent Issues, 2018. – P. 1-20.
9. Nani Suryani Haji Abu Bakar. The impact of British administration over Brunei’s society, 1906 – 1984. // The Second Joint Seminar of FASS UBD and IOC UT: Asian Societies and Cultures in the Eyes of Bruneian and Japanese Researchers, September 16-18, 2008. – P. 1-11.
10. Saunders, G. A history of Brunei / G. Sanders - Routledge: London, 2012. – 272 p.