К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЭКСТРЕМИЗМА И ПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИИ СТАТЬИ 280 И 282 УК РФ

TO THE QUESTION OF THE CONCEPT OF EXTREMISM AND THE PROBLEMS OF APPLICATION OF ARTICLES 280 AND 282 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Daria Korshunova

student, law faculty, of OB of MSAL (Orenbug branch of Moscow State Law Academy)

Russia, Orenburg

Alexander Korshinov

undergraduate of the Department of Applied Mathematics and Informatics, Orenburg State University,

Orenburg, Russia

АННОТАЦИЯ

Проблема толкования норм статьи 280 Уголовного кодекса Российской Федерации особенно остро встала перед отечественным сообществом после признания приоритета норм международного права (за исключением случаев, когда они противоречат Конституции РФ). Являются ли права сексуальных меньшинств одним из охраняемых объектов, на которых направлены действия статьи о призывах к экстремистской деятельности?

ABSTRACT

The problem of interpreting the norms of Article 280 of the Criminal Code of Russian Federation was especially acute for the Russian law community after the recognition of the priority of the norms of international law (except for cases when they contradict the Constitution of Russian Federation). Are rights of sexual minorities one of the protected objects targeted by the article on incitement to extremist activities or not?

Ключевые слова: экстремизм, социальные группы, секу сальные меньшинства, ЛГБТ-сообщество, права и свободы человека.

Keywords: extremism, social groups, sexual minorities, LGBT community, human rights and freedoms.

За последние годы выросло количество дел, квалифицированных по статье 280 Уголовного кодекса РФ как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Согласно официальной статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ, с 2011 года по настоящее время общее количество осуждённых по экстремистским статьям возросло на 75% [10]

Затруднение вызывает определение самого понятия «экстремистская деятельность» и, в частности то, какие именно социальные группы следует охранять нормами действующей статьи. В соответствии с примечанием к ст. 282.1 УК под преступлениями экстремистской направленности понимаются «преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» [11, ст. 282.1]

Само понятие экстремизма впервые можно было встретить в обиходе французских журналистов времён Великой французской революции для обозначения крайне левых и крайне правых политических сил (extrémité gauche», «extrémité droite»). В юридической литературе впервые термин «экстремизм» употребил в первой четверти ХХ века французский юрист М. Лерой для обозначения фанатичной веры в политический идеал.

Однако, не смотря на то, что понятие экстремизма сформировалось лишь в 19 веке, в России, например, преступления против государственной власти упоминаются уже в Псковской судной грамоте и считались одними из самых тяжких. Так, документ содержит в себе термин «перевет», который использовался как синоним пособничества в государственном перевороте [8, с. 12] Судебник 1497 года так же упоминает о ряде преступлений антигосударственного характера: «А государскому убойце и коромолнику, церковному татю, и головному, и подымщику, и зажигалнку, ведомому лихому человеку живота не дати, казнити его смертною казнью» [9, с. 156]

А совсем недавно был принят Указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344 “Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года”, в котором экстремистская деятельность определяется как «общественно опасные противоправные действия, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, способствующие возникновению или обострению межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и региональных конфликтов, а также угрожающие конституционному строю Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации» [12]

Также Указ содержит положения о включении в учебные планы, «учебно-методические материалы учебных предметов, направленных на воспитание традиционных российских духовно-нравственных ценностей», при этом доподлинно не утоняется, что именно включает в себя понятие «традиционных ценностей»

Чаще всего законом охраняются национальные или религиозные меньшинства. До сих пор открытым остаётся вопрос о включении в круг обладающих правом на защиту по данной статье сексуальных меньшинств.

Статья 7 Всеобщей декларации прав человека и ряд иных международных актов, ратифицированных в РФ, указывают, что «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации» [1, с. 3]

Конституция Российской Федерации очень тонко подходит к закреплению вопроса о не дискриминации. Так, статья 19, хоть и указывает на «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств», однако содержит запрет на дискриминацию лишь согласно признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности [4, ст. 19]

В то же время, по смыслу формулировки статьи 280 Уголовного кодекса, законодатель не исключает ЛГБТ-меньшинств из групп, попадающих под защиту закона. Верховный Суд РФ так же указывает на то, что «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, влекут уголовную ответственность…..»[11, ст. 282]. При этом принятый РФ запрет «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» иронично признал ЛГБТ-сообщество социальной группой: «Данный конституционный принцип (равенства всех перед законом и судом), предполагающий в том числе недопустимость ограничения в правах и свободах либо установления каких-либо преимуществ в зависимости от принадлежности к тем или иным социальным группам, под которыми могут пониматься и группы лиц с определенной сексуальной ориентацией» [13, ст. 21]

Тем не менее, Конституционный суд России всё же дал ответ на этот вопрос в деле Алексеева и подтвердил, что «данный конституционный принцип, предполагающий в том числе недопустимость ограничения в правах и свободах либо установления каких-либо преимуществ в зависимости от принадлежности к тем или иным социальным группам, под которыми могут пониматься и группы лиц с определенной сексуальной ориентацией» [6], что фактически означает распространение данного принципа на сексуальные меньшинства.

Однако на практике данное право остаётся нереализованным и, фактически, возбуждение ненависти к сексуальным меньшинствам судом никак не карается, хотя попытки обращения за защитой были. Так, неоднократно органами внутренних дел игнорировались заявление об экстремистской деятельности в отношении ЛГБТ-сообщества (например, иски о признании «Пилы» - сообщества, ставящего своей целью борьбу с гомосексуальностью- экстремисткой группировкой). Причиной этому является внутренняя социальная гомофобия (в том числе сотрудников органов внутренних дел и государственных структур)

Ещё одной проблемой является отсутствие официальной статистики в РФ преступлений ненависти, что создаёт иллюзию их отсутствия и, соответственно, отрицания необходимости защиты. По неофициальной же статистике Лаборатории исследований сексуальности, средства массовой информации сообщили о минимум 363 случаях преступлений против ЛГБТ в России [5]

Острый аспект приобретает политический окрас данной статьи. Большинство осуждённых по 280 УК РФ в России являются представителями оппозиции. Примером является дело против Егора Жукова. За участие в политическом митинге Кунцевский суд Москвы вменил Жукову публичные призывы к экстремизму. В тот же день, стоит отметить, были вынесены схожие приговоры ещё 3 участникам митинга: Никите Чирцову, Владимиру Емельянову и Павлу Новикову.

Европейский Суд по правам человека в решении по делу «Карастелев и другие против РФ» указал на то, что действующие нормы закона в Российской Федерации позволяют подавлять свободу выражения мнений, создают чересчур широкое поле для произвола исполнительной власти. ЕСПЧ также раскритиковал отсутствие «адекватной защиты» оппозиции от давления на нее с помощью этого антиэкстремистского законодательства. Действительно, нынешняя трактовка позволяет боле широко применять нормы статьи. Ранее статья 280 санкционировала публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации [2]

Иными словами, встаёт вопрос: где заканчивается действие Конституции, гарантирующей каждому свободу мысли и слова, а так же выражать своё вменение и начинается вменение статьи 280. ЕСПЧ в деле Стомахина против Российской Федерации (Стомахин был осужден по статье 280 УК РФ за публикацию ряда статей о событиях в Чеченской Республике) пришел к выводу, что вмешательство властей в права заявителя по ряду выраженных заявлений отвечало насущной социальной необходимости, а по ряду - нет. Европейский Суд единогласно постановил, что в данном деле власти Российской Федерации нарушили требования статьи 10 (свобода выражения мнения) [3]

Железнодорожный районный суд Пензы после обращения прокуратуры признал экстремистскими две песни группы «Электрические партизаны»: «Левый террор» и «Звезда и автомат», в результате чего данные композиции были заблокированы на территории РФ. Однако в деле отсутствовала лингвистическая экспертиза, несмотря на то, что еще в 1999 году заместителем генерального прокурора Российской Федерации Б.М. Катышевым была подписана «Рекомендация об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды», в которой отмечается, что «для правильной квалификации противоправных деяний, связанных с возбуждением национальной, расовой или религиозной вражды, рекомендуется привлечение экспертов, профессионально владеющих специальными познаниями в области социальной психологии и лингвистики».

Нередки случаи привлечения к ответственности за политические плакаты с оппозиционными высказываниями. При этом всё тот же Верховный Суд РФ своём Постановлении Пленума говорит о том, что «критика в средствах массовой информации должностных лиц (профессиональных политиков), их действий и убеждений сама по себе не должна рассматриваться во всех случаях как действие, направленное на унижение достоинства человека или группы лиц, поскольку в отношении указанных лиц пределы допустимой критики шире, чем в отношении частных лиц» [7]. Кроме того, подобные состав должен квалифицироваться по статье 319 УК РФ за оскорбление представителя власти, который предусматривает гораздо менее строгие санкции.

Решения для обозначенных проблем могут быть следующими:

1. Проводить специальные курсы для сотрудников государственного аппарата, органов внутренних дел и всех лиц, непосредственно работающих с населением по даны вопросам, направленные на борьбу с гомофобией.
2. Более узко обозначить объективную сторону преступления и не допустить широкой возможности властей для неосновательного вменения данной статьи и исключить участие в митингах, собраниях, акциях или демонстрациях из-под действия данной статьи, оставляя их на регулирование нормами административного законодательства.

Список литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека// Издательство Проспект, 2019 г.- С. 3
2. Дело «Коростелев против России» (жалоба №. 29290/10) //Обращения в ЕСПЧ, электронный ресурс, режим доступа: https://european-court-help.ru/delo-29290-10-karostelev-protiv-rossii/
3. Дело Стомахина против России, Case of Stomakhin v. Russia (Жалоба № 52273/07)// Обращения в ЕСПЧ, электронный ресурс, режим доступа: https://european-court-help.ru/delo-5227307-stomahin-protiv-rossii/
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс
5. Лаборатория исследований сексуальности. Насилие против ЛГБТ в Росси по данным медиа. Отчет / Лаборатория исследований сексуальности. –СПб. : ЛИС, 2017// Интернет-ресурс, режим доступа: https://www.academia.edu/34606338
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2014 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова"
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 г. Москва "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"// Российская газета, июль 2011 г.
8. Псковская судная грамота// Хрестоматия по истории России. Сивохина Татьяна Александровна, Георгиева Наталья Георгиевн/ Издательство Проспект, 2020 г.- С. 12
9. Cудебник 1497//Хрестоматия по истории России. Сивохина Татьяна Александровна, Георгиева Наталья Георгиевн/ Издательство Проспект, 2020 г.- С. 156
10. Судебный департамент при Верховном суде РФ// Интернет-ресурс, режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.12.2020)// СПС КонсультатПлюс
12. Указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344 “Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года”// CПС КонсультантПлюс
13. Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей"// СПС КонсультантПлюс