ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF STATE SUPPORT OF EXPORT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ertelei Yelemisova

student, Department of Constitutional and Municipal Laws, Siberian Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье проводится исследование действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопрос государственной поддержки экспорта. Анализируется понятие «экспорта», предложено авторское определение этому понятию, обосновывается необходимость внести его в действующего законодательства. Выявлены актуальные проблемы отсутствия полного системного законодательства, регулирующего поддержку экспорта, предлагаются мероприятия по решению этих проблем.

ABSTRACT

This article examines the current legislation of the Russian Federation regulating the issue of state support for exports. The concept of «export» is analyzed, the author's definition of this concept is proposed, and the need to introduce it into the current legislation is justified. The current problems of the lack of a complete system of legislation regulating export support are identified, and measures are proposed to address these problems.

Ключевые слова: экспорт, несырьевой экспорт, государственное регулирование, государственная поддержка, регулирование поддержки экспорта, нормативно-правовой акт.

Keywords: the export, of non-oil exports, government regulation, government support, regulation of export support, legal act.

Экспорт играет существенную роль в экономике любого государства, а в российской экономике эта роль огромна. Российская Федерация – ключевой поставщик товаров, работ, услуг и капитала на мировом рынке, в основном страна экспортирует сырьевые товары. Последний факт можно считать основной причиной того, что в настоящее время у России существует крайняя необходимость в развитии именно несырьевого экспорта, так как высокая зависимость от сырьевых товаров может в последствии привести к нежелательным результатам. В этой связи развитие государственной поддержки экспорта, в частности, несырьевого, является одним из важнейших направлений государственной политики в Российской Федерации. Но любое государственное направление должно основываться на полной и эффективной законодательной базе. Так как вопросам поддержки экспорта в России стали уделять внимание совсем недавно, остаются проблемы правового регулирования этой поддержки, действующее законодательство не совершенно.

В первую очередь необходимо отметить, что в действующем законодательстве не совсем полно определено понятие «экспорт», а ведь именно на понятии того или иного объекта основываются направления его регулирования, в том числе и регулирования государственной поддержки. Анализ действующего законодательства показал, что понятие экспорта товара содержится в пп. 28 п. 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [3]: «экспорт товара - вывоз товара из Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе». По мнению автора настоящей работы это определение недостаточно раскрывает сущность экспорта, так как, экспортироваться могут не только товары, но и услуги.

В любом случае, экспорт – это вывоз чего-либо с какой-либо таможенной территории. Поэтому необходимо обратиться к Таможенному кодексу Евразийского экономического союза [1]. В действующей редакции кодекса нет определения понятию «экспорт», но есть определение понятию «вывоз товаров с таможенной территории Союза», то есть речь опять идет только о товарах.

В Федеральном законе от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] также содержится только понятие «вывоз товаров из Российской Федерации». Но, как уже отмечалось, экспортировать можно и услуги. Таким образом, в действующем законодательстве нет общего понятия экспорта, только с привязкой к товарам.

Необходимо также отметить, что в научной литературе представлено наиболее полное определение понятию «экспорт». Так, К. Пасс, Б. Лоус и Э. Пендлтон, к объектам экспорта относят помимо товара услугу и капитал [8, с. 13]. По мнению П. Самуэльсона и В. Нордхауса «экспорт — это товары и услуги, производимые внутри страны и продаваемые за границу» [10, с. 305].

Изучив понятие экспорта, представленное в действующем законодательстве Российской Федерации и в научной литературе, автор настоящей статьи предлагает следующее определение: экспорт – это вывоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (в том числе исключительных прав на них) и капитала, производимых внутри страны или единой таможенной территории, с экономической территории страны или единой таможенной территории без обязательств об обратном ввозе.

В основу представленного определения было положено понятие «экспорта» таких авторов, как К. Пасс, Б. Лоус, Э. Пендлтон, П. Самуэльсон и В. Нордхаус. Автор настоящей работы считает, что это определение необходимо закрепить на законодательном уровне, а именно заменить им определение экспорта товара, которое представлено в пп. 28 п. 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Что касается непосредственно правового регулирования государственной поддержки экспорта в Российской Федерации, то основополагающие нормы данной поддержки содержаться в Федеральном законе от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Глава 11 данного закона посвящена вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности, а статья 46.1 – непосредственно включает в себя, мероприятия, которые направлены на поддержку экспорта. Необходимо также отметить, что статья эта появилась только в 2018 году [5]. Кроме того, эта статья преимущественно регулирует вопросы деятельности АО «Российский экспортный центр» и АО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».

Помимо названного федерального закона правовое регулирование государственной поддержки экспорта в Российской Федерации основывается на различных подзаконных нормативно-правовых актах, например, Правил осуществления акционерным обществом «Российский экспортный центр» деятельности по поддержке экспорта и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»[7] или Правил предоставления из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Российский экспортный центр» на финансирование части затрат, связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки» [4].

В целом, за последние пять лет была проведена значительная нормотворческая работа по созданию механизма стимулирования и поддержки экспортной деятельности, в частности, в несырьевом секторе Российской Федерации. Однако ряд проблем так и остался нерешенным. Так, Г.Ф. Ручкина и С.С. Дахненко считают, что «следует определить содержание и обеспечить взаимосвязь между понятиями «несырьевой неэнергетический экспорт», «приоритетные отрасли промышленной экономики» и провести анализ товарной номенклатуры на предмет выявления тех товаров, экспорт которых не подпал под действие мер поддержки». Для этого авторы считают, что необходима систематизация мер государственной поддержки, чего можно достичь только принятием отдельного нормативного акта, а именно Федерального закона «О государственной поддержке несырьевого экспорта в Российской Федерации».

По мнению автора настоящей статьи это предложение достаточно обосновано, но закон лучше назвать следующим образом: «О государственной поддержке экспорта в Российской Федерации», так как поддерживать необходимо все направления, не только сырьевые, но в законе должна быть отдельная глава, посвященная именно несырьевому экспорту. Принятие данного закона также необходимо в связи с тем, что действующие нормы, регулирующие государственную поддержку экспорта в России, не полные, бессистемные, в большей степени направлены на регулирование деятельности определенных организаций, но никаких конкретных мер, методов, направлений государственной поддержки не содержат. Субъектам хозяйствования, особенно сферы малого бизнеса, которые хотят выйти на международные рынки со своим товаром, необходимо ориентироваться на доступный нормативно-правовой акт, в котором будет все систематизировано.

Важным направлением поддержки экспорта являются налоговые меры, которые предусмотрены и регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации [2]. Необходимо уточнение редакции статьи. 263, в качестве расходов при исчислении налога на прибыль организаций учитывать необходимо не только расходы на добровольное страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, но и расходы на страхование, объектом которого являются иные имущественные интересы экспортера-налогоплательщика. Статья 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации также требует уточнения, в ней необходимо предусмотреть, что в целях предоставления возможности уменьшения доходов при использовании упрощенной системы налогообложения за счет расходов не только на все виды обязательного страхования работников, имущества и ответственности, но и на добровольное экспортное страхование.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации в отношении регулирования государственной поддержки экспорта нуждается в совершенствовании и требует дальнейших научных разработок.

Список литературы:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. - №32. - Ст. 3340.
3. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - №50. - Ст. 4850.
4. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 03.08.2018 №289-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. - №32 (часть I). - Ст. 5082.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федер. закон от 28.11.2018 №452-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. - №49 (часть I). - Ст. 7524.
6. Правила предоставления из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Российский экспортный центр» на финансирование части затрат, связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки: пост. Правительства Рос. Федерации от 24.04.2017 №488 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2017. - №18. - Ст. 2797.
7. Правила осуществления акционерным обществом «Российский экспортный центр» деятельности по поддержке экспорта и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»: пост. Правительства Рос. Федерации от 05.02.2016 №71 (ред. от 26.04.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. - №7. - Ст. 981.
8. Батманова В.В. Теоретико-методологические подходы к определению экспортной деятельности при вступлении России в ВТО / В.В. Батманова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - №14. С. 12 – 16.
9. Ручкина Г.Ф. Анализ правовых механизмов, используемых в странах - членах ЕАЭС и в Российской Федерации, по поддержке экспорта промышленной продукции / Г.Ф. Ручкина, С.С. Дахненко // Предпринимательское право. - 2019. - №1. - С. 3 - 10.
10. Самуэльсон П. Экономика / П. Самуэльсон, В. Нордхаус. - М.: Изд-во БИНОМ, 1997. - 579 с.