ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНО-ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

PUBLIC OPINION IN THE POLITICAL SYSTEM OF THE STATE

Anton Sheiko

Master student, ZMUP-18-SP, Institute of law, Vladivostok State University of Economics and Service,

Russia, Vladivostok

Sergey Shestopal

scientific advisor, Ph.D in Law, docent of Theory and history of law department, Vladivostok State University of Economics and Service,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

В данной статье автором рассматривается влияние общественного мнения на политико-правовую сферу общественных отношений во контексте глобальных процессов цифровизации. Влияние общественного мнения на политику государства все чаще рассматривается через описание его функций в условиях демократических правовых режимов, контроля над содержанием государственных институтов и средств реализации своих политических функций. Хотя общественное мнение сегодня широко используется для оценки деятельности властных институтов, анализ показывает, что это явление сегодня используется для утверждения контроля над политическими процессами через цифровой контент или целые цифровые институты, современное понимание и разработка сфер влияния раскрывается функции общественного мнения в системе властных отношений. В статье раскрываются различные подходы к пониманию функций общественного мнения и его влияния на политическую и правовую сферы современного общества в условиях использования информационно-коммуникационных технологий.

ABSTRACT

In this paper the author examines the influence of public opinion on the political and legal sphere of public relations in the context of global digitalization processes. The influence of public opinion on the policy of the state is increasingly considered through the description of its functions in the context of democratic legal regimes, control over the content of state institutions and the means of realizing its political functions. Although public opinion is widely used today to assess the activities of government institutions, the analysis shows that this phenomenon is today used to assert control over political processes through digital content or entire digital institutions, modern understanding and development of spheres of influence reveals the functions of public opinion in the system of power relations. The article reveals various approaches to understanding the functions of public opinion and its influence on the political and legal spheres of modern society in the context of the use of information and communication technologies.

Ключевые слова: общественное мнение; право; политика; функции общественного мания; демократия; гражданское общество.

Keywords: public opinion; law; politics; functions of public mania; democracy; civil society.

Социальные отношения в политической сфере общества испытывают влияние множества факторов, из которых общественное мнение может быть доминирующим. Способы его воздействия на институты власти и их правовые решения потенциально имеют широкий диапазон: от словесной (вербальной) поддержки или осуждения их деятельности в массовых дискуссиях до непосредственного оказания на них давления, что может задать импульс к значительным преобразованиям внутри самих институтов власти. С усложнением общественно-политических отношений и интенсификацией массовой коммуникации инструментами такого влияния становятся новейшие коммуникативные технологии (лоббирование, организация "групп давления", современные технологии информационного обеспечения управления и т.п.). Именно в сфере власти и политики общественное мнение прежде всего и проявляет себя как действенный социальный институт, а ее важные функции реализуются в этой сфере наиболее полно.

Механизмы взаимодействия общественного мнения и власти, своеобразие его динамики – исключительно актуальная для демократически настроенного социума научно-практическая проблема, основная задача которой – определение направлений и содержания основных социальных функций общественного мнения и форм ее реального влияния на политико-правовой процесс, правовую политику государства. Рассмотрим основные подходы социологии к определению функций общественного мнения в системе властных отношений.

В. Л. Оссовский анализирует общественное мнение как социальный институт, способный выполнять значительные функции. Содержание и направленность этих функций, по его разумению, реализуются в вертикальном и горизонтальном измерениях, где содержание первого – влияние общественного мнения на институты власти, процесс принятия ими правовых общественно значимых решений. Это влияние реализуется общественным мнением через его экспрессивную, консультативную и директивную функции. Горизонтальное измерение содержания и направленности социальных функций общественного мнения отражает влияние субъекта общественного мнения на граждан [1, с. 104-105]. В этом контексте чрезвычайно важными являются исследования зарубежных социологов – Э. Ноэль-Нойман, П. Лазарсфельд, Ф. Олпорт.

Задача нашего научного поиска ограничивается осуществлением лишь вертикального измерения с сосредоточением внимания на реализации функциях общественного мнения в сфере его взаимодействия с институтами власти.

Реализуя свою экспрессивную функцию, общественное мнение артикулирует оценку действий власти, направленных на решение определенной общественной проблемы, определяет деятельность государственных органов и тому подобное. При этом, по мнению Ю. П. Сурмина, экспрессивная функция синтезирует в контрольную и оценочную функции [2, с.13].

Консультативная функция реализуется через продуцирование субъектами общественного мнения конкретных решений актуальных общественных проблем, которые ретранслируются для общества и власти через сообщения СМИ, открытые публичные дискуссии, общественные слушания и т.д., то есть формы публичной общественной коммуникации, потенциально эффективно способные функционировать в условиях демократического государственно-правового режима государства, в котором народ конституирован как единственный источник власти. Однако даже при таких условиях показатели общественного мнения имеют совещательный характер (например, консультативный референдум, совещательный опрос граждан), а властные институты могут принять или отвергнуть их. В развитом гражданском обществе существуют формы общественного контроля над властью и его институты могут быть наделены конституционным правом обжалования законодательных и иных правовых решений органов власти, которыми были отвергнуты и не приняты инициативные формы выражения общественного мнения, законодательная инициатива, во многом построенная на обобщении показателей общественного мнения.

Распространенной формой общественного консультирования является «обращение граждан», с помощью которой они в режиме обратной связи сообщают государственные и негосударственные учреждения о выполнении, неисполнение или ненадлежащем исполнении ими или подведомственными им органами или учреждениями социальных функций (т.е. правовых обязательств государства) и требуют принятия соответствующих мер. Конституций ряда европейских государств закрепляют право коллективных обращений, как правило, лишь законно созданными организациями или их учредительные органами, законодательство Российской Федерации, Украины и других постсоветских стран не выдвигает такого требования [3], справедливо установив, что это было бы ограничением права на обращение, как международно-правового стандарта в области прав и свобод человека и гражданина. Любые граждане вправе обращаться, персонально или коллективно, в органы государственной власти, органов местного самоуправления, их должностным лицам, на которых возложена обязанность дать обоснованный ответ. Неограниченным есть круг адресатов обращений (учреждений, предприятий и должностных лиц), не регламентирован и круг вопросов, которые могут быть их предметом.

Конституционное право граждан, закрепленное в ст.33 Конституции Российской Федерации (КРФ) предусмотрело их возможность обращаться лично, а также либо направлять в органы публичной власти индивидуальные и коллективные обращения. Таким, образом КРФ устанавливает гарантии осуществления, защиты и восстановления этих прав и свобод в сфере   взаимосвязи госаппарата с населением. Обращение – одна из форм реализации права граждан на участие в управлении государством, обеспечивающего власть существенным источником информации (в том числе – и о формах выражения общественного мнения) при рассмотрении общезначимых проблем общегосударственного, регионального или местного уровня. Обращения граждан усиливают их контроль за поддержание функционирования институтов власти в правовых границах. Этому праву граждан корреспондирует юридическая конституционная обязанность этих органов, госслужащих в рамках законных процедур и сроков разрешить суть предмета обращения по существу, оформив законное и обоснованное решение. Правоотношения, связанные с обеспечением гражданину права на обращение, предполагало принятие федерального закона, который должен был заменить действующий в РФ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04. 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в ред. от 4. 03. 1980 г., от 2.02. 1988 г. [4] в той мере, в какой его положения не противоречили Конституции РФ. Но только спустя 18 лет был принят ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [5]. Предмет правового регулирования этим законом (его сфера) – правоотношения, связанные с реализацией гражданами конституционного права на обращение в органы публичной власти, и порядок их рассмотрения.

Вопросу рассмотрения коллективных обращений граждан уделено внимание и в ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в ст. 18 которого установлена обязанность органов публичной власти в связи с проведением публичных мероприятий принять по вопросам обращения решения в законном порядке, о чем сообщить организатору публичного мероприятия. Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами или иными федеральными законами. Законы и иные правовые акты субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту прав граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные федеральным законом. Отсюда вытекает, что никакие ограничения в реализации права граждан на обращение субъекты Федерации устанавливать не вправе.

Жалобы по делам об административных правонарушениях регламентированы КоАП РФ, требования, предъявляемые к жалобе, направляемой в Конституционный Суд, определены в ч. 4 ст. 125 Конституции и ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 3, 36-39, 96-97). Там же установлен порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб: по вопросу проверки конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, могут обратиться граждане или их группы, общественные объединения [6].

В отличие от предыдущей, директивная функция реализуется в тех случаях, когда общественное мнение имеет императивный характер. Примерами реализации этой функции есть такие конституированные формы поведения как выборы, референдумы, где решения, принятые гражданами, имеют обязательный характер.

Такие формы прямой демократии, как политические выборы и референдумы, считаются ключевыми аспектами властно-общественного взаимодействия, когда оно фактически определяет содержание их решений.

Кроме выборов и референдумов, законодательство зарубежных стран предусматривает и другие формы прямой демократии, через которые общественное мнение вовлекается в государственное управление. Например, в Италии такой формой является народное вето – голосования избирателей с целью ликвидации уже действующего закона или любого другого акта. Встречается, хотя и редко, такая форма смешанной демократии как народный выбор (в частности в Швейцарии). Избирателям разрешается самостоятельно выбрать из нескольких предложенных законов или иных актов какой-то один вариант, который является, по их мнению, лучшим. Конституции Испании и Австрии предусматривают такую форму участия, как народная инициатива – предоставлено законом определенном количестве избирателей право предложить парламенту (или любой представительной учреждении) принять, изменить или отменить конституцию, закон или любой другой акт.

Обобщая содержание названных функций, реализуемых явно и латентно, В. Л. Оссовский акцентирует на том, что общественное мнение – это социальный контроль. Такую интерпретацию общественному мнению предложила Е. Ноэль-Нойман, ссылаясь на исследования социального контроля Э. Росса, Р. Т. Ла Пьера, Г. Спенсера [7, c. 98-101]. При этом функция социального контроля может реализоваться в процессе принятия социальных решений в различных формах – организованные части юридически оформленные акты социального поведения, прежде всего – участие граждан в выборах, в разных ветвях власти, в манифестациях и т. п.; давление морального авторитета общественного мнения; силовое давление на власть (акции протеста и гражданского неповиновения, забастовки и саботаж, массовые беспорядки, вооруженные выступления, деятельность общественных советов, следящие за деятельностью, например, пенитенциарных учреждениях закрытого типа, которые потенциально способны создавать условия для нарушений прав человека).

Согласно Ж. Т. Тощенко общественное мнение – одно из ключевых понятий социологии политики, в котором он квалифицирует функции – оценочную, контрольную, защитную, консультативную и директивную. Оценочная обнаруживается в оценочных суждениях населения относительно деятельности властных институтов, политических лидеров, политических событий. Своеобразие контрольной функции общественного мнения – в занятии определенной позицию по любому социально значимому вопросу и ему соответствии ему деятельности органов власти, которую общественное мнение способно контролировать, следить за их деятельностью и влиять на нее. Логически связана с контрольной и защитная функция, суть которой в том, что через выражение своего мнения по важным общественным вопросам у людей сохраняется возможность отстаивать интересы и защищать права [8, с.443-446].

Консультативная функция, по мнению ученого, общественного мнения служит для укрепления механизма взаимодействия общества и власти путем выработки компетентных советов, рекомендаций, адресованных государственному органу, по решению политических, социально-экономических, культурных и других проблем. Реализация этой функции зависит от двух факторов: 1) потенциальных способностей носителя мнения анализировать факты и процессы действительности, предусматривать социальные (политически, экономические и правовые) последствия реализации решений, учитывать в решениях артикуляцию интересов социальных групп; 2) готовности властных структур воспринимать произведенные общественностью решения и внедрять их.

Однако, субъекты общественного мнения в своем массовом организованном действии (формах выражения) может не только консультировать институты власти, но и диктовать им свои решения. Таким образом, с консультативной функцией общественного мнения тесно связана ее директивная функция, которая проявляется в выработке решений, имеющих строго задан, императивный характер. Подытоживая рассмотрение функций общественного мнения и справедливо указывая на их взаимопроникающих характер, Ж. Т. Тощенко выделяет основную, интегративной, функцию – регулятивную, поскольку общественное мнение включается в процесс взаимодействия через регулирование как отношений внутри самой власти, так и отношений между властью и обществом [9, с.447]. Именно с ней связана реальная возможность общественного мнения детерминировать политический процесс, корректировать деятельность властных структур и отдельных должностных лиц.

Безусловно, независимо от того, какие функции мы называем ключевыми, полного степени они могут реализоваться только в условиях государств с развитым демократическим режимом, когда власть декларирует принципы социального партнерства с общественностью, а общественное мнение является одновременно условием и результатом слаженного взаимодействия власти и общества.

Для формирования и функционирования общественного мнения по важным общественным вопросам создают ряд правовых, политических, экономических гарантий и специальных институтов свободного и реального функционирования общественного мнения. Под правовыми гарантиями подразумевается наличие правовых норм, устанавливающих обязательность использования общественного мнения органами государственной власти, отражается в законодательстве конкретной страны. Носителем политических гарантий являются политические партии как выразители интересов различных социальных групп. Учет партиями общественного мнения при создании ими политических программ и разработке социально-политических проектов обеспечивает им поддержку общественности. Экономические гарантии заключаются в обеспечении государством и негосударственными организациями инициирования и финансирования мероприятий по сбору данных и изучения общественного мнения [10].

В таких условиях общественное мнение приобретает свойства плюральности, когда различные социальные группы, сообщества получают право свободно выражать свое отношение к фактам, событиям, происходящих в стране и мире, что способствует формированию системы социального партнерства между властью и институтами общества, основанное на обязательном учете статистки всех форм проявления общественного мнения в процессе реализации механизма публичного управления всех уровней – ль государственного до регионального и местного. Общественное мнение выполняет оценочную функцию по отношению к выполнению органами публичной власти их юридических обязанностей по выполнению роли обеспечивающего права и свободы граждан субъекта и становится неотъемлемой составляющей системы публичного управления и незаменимым фактором развития социума в условиях развития демократического, социального, правового государства.

Общественное мнение является и условием, и, одновременно, результатом реального функционирования демократического режима и условием развития гражданского общества, его институциализации. По сути речь идет об обязанности государства по обеспечению, защите и ли восстановлению прав и свобод граждан, в какой бы форме, и каким бы субъектом соответствующее мнение не было доведено до политически и юридически обязанного субъекта – государства, выполняющего социальный заказ общества. При принятии политических решений органы государственного управления должны учитывать общественное мнение, поскольку она служит источником важной социально-политической информации. Сами практики социальных преобразований требуют выработки рекомендаций по усилению роли общественного мнения в российском обществе, определение условий и факторов ее реального влияния на властные структуры.

Список литературы:

1. Оссовский В. Л. Социология общественного мнения. М .: ПЦ "Фолиант"; ИД "Стилос", 2005. С. 104-105. (186 с.)
2. Сурмин Ю. П. Теория общественного мнения [Текст]: Курс лекций. К .: МАУП, 1999. С. 13. ( 72 с.)
3. Конституция Украины [Электронный ресурс]: Закон Украины от 28 июня 1996 / Верховная Рада Украины. - Режим доступа: http // zakon. rada. gov. ua / cgi-bin / laws / main. cgi? nreg = 254% EA% 2F96-% E2% FO.
4. Ведомости ВС СССР. 1968. N 17. ст. 144; 1980. N 11. ст. 192; 1988. N 6. ст. 94
5. СЗ РФ. 2006. N 19. ст. 2060
6. http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-2/st-33-krf#:~:text=%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F%2033%20%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8,%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%8B%20%D0%B8%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%8B%20%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.
7. Ноель-Нойман Э. Общественное мнение: Открытые спирали молчания. М.: ФАИР, 1996. С. 98-101 (351 с.).
8. Тощенко, Ж. Т.  Политическая социология : учебник для бакалавров / Ж. Т. Тощенко. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 623 с. С. 443-446. Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/430287 (дата обращения: 10.01.2021).
9. Тощенко Ж. С. 447
10. Дмитренко А. Общественное мнение как фактор демократизации политической системы [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // www. personal, in. ua / article. php? ida = 475.