ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ МЕР АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

Государственные закупки - один из важнейших инструментов, привлекаемых правительством Российской Федерации для смягчения и преодоления экономического кризиса. Однако этот инструмент пока далек от совершенства.

Ключевые слова: контракт, государственный и муниципальный заказчик, антикризисное регулирование, кризис.

Через систему закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд распределяются значительные федерального финансовые ресурсы – 23,8% в расходах федерального бюджета и консолидированных бюджетах субъектов РФ или 6,5% ВВП. Государственные закупки играют важную роль в российской экономике, влияя на развитие государства и общества в целом. Учитывая важность обеспечения высоких темпов экономического роста и достижения национальных целей развития, вопросы повышения эффективности функционирования системы закупок приобретают особое значение.

Государство, размещая заказы и заключая соответствую­щие контракты на поставки товаров, работ, услуг для государ­ственных нужд, способствует реализации комплекса задач: поддерживать платежеспособный спрос и занятость, стиму­лировать те отрасли экономики, которые станут «точками рос­та» в будущем. Это в первую очередь - жилищное строитель­ство, инфраструктура, оборонная промышленность и связан­ное с ней инновационное производство.

Последние изменения в законодательстве о государственных закупках направлены на поддержку российских производителей. Правительство РФ считает, что «кризис - не повод отка­заться от долгосрочных приоритетов модернизации страны». В этой связи отдельно остановимся на проблеме поддержки развития промышленного и технологического потенциала, ин­новационного производства.

По итогам 2018 года в системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд было размещено извещений общим объемом 8,3 трлн рублей (8,1% ВВП).

В апреле 2019 года Федеральным Собранием Российской Федерации в целях повышения эффективности государственных закупок и расходования бюджетных средств были внесены существенные изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), направленные на упрощение порядка проведения закупочных процедур в сфере строительства, оптимизацию планирования закупок, а также сокращение сроков проведения закупочных процедур в целом.

Вместе с тем необходимость обеспечения высоких темпов экономического роста российской экономики и достижения национальных целей развития, поставленных Президентом Российской Федерации, требует продолжения работы над повышением эффективности функционирования системы государственных закупок.

С 1 января 2019 года большинство способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) переведено в электронный формат, в котором государственные и муниципальные заказчики проводят электронные конкурсы, электронные запросы котировок, электронные запросы предложений и электронные аукционы.

Также в рамках контрактной системы в сфере закупок заслуживают внимания вопросы, связанные с укреплением и развитием производственного сектора уголовно-исполнительной системы. Необходимо поддерживать указанные учреждения, предоставляя отдельные преференции при закупках продукции, произведенной осужденными.

Кроме того, важным для дальнейшего рассмотрения представляется вопрос о целесообразности применения импакт-контрактов для обеспечения целевых инвестиций в целях социально-экономического развития Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость дальнейшего совершенствования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности бюджетных расходов, рекомендуем:

1. Правительству Российской Федерации при подготовке законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотреть:

• сокращение числа конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до трех – конкурс, аукцион, запрос котировок (исключив избыточные и дублирующие двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием);
• определение, что моментом надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является дата размещения решения об одностороннем отказе заказчика в ЕИС;
• исключение дублирования в предоставлении документации о закупке при проведении электронного конкурса, электронного аукциона с учетом замены на один документ – извещение о закупке;
• установление предельного времени проведения электронного аукциона (во избежание многодневных торгов) в зависимости от предмета электронного аукциона;
• распространение положений Закона № 44-ФЗ о возможности объединения в одну закупку проектирования и выполнения работ на контракты по капитальному ремонту;

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ СПС «Консультант Плюс». - http://www.consultant.ru/. – (дата обращения 02.03.2021)
2. Статья 527 Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс». - http://www.consultant.ru/. - (дата обращения 02.03.2021)
3. Статья 528 Гражданский кодекс Российской Федерации// СПС «Консультант Плюс». - http://www.consultant.ru/. - (дата обращения 02.03.2021)
4. Вчерашний Р.В. Гражданско-правовые договоры в государственных и муниципальных учреждениях - URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=22295531. - ISBN: 978-5-91221-176-8. - (дата обращения 02.03.2021).
5. Вчерашний Р.В. - О некоторых вопросах применения федерального закона от 25.12.2008 г. N 273- ФЗ "О противодействии коррупции" // elibrary.ru/item.asp?id=22626021. - ISSN: 2304-120X. - (дата обращения 02.03.2020)