ПРИНЦИПЫ ОТБОРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНЫХ ОРГАНАХ

PRINCIPLES FOR THE SELECTION OF PUBLIC SERVANTS AND CHARACTERISTICS OF PUBLIC SERVICE IN REPRESENTATIVE, EXECUTIVE AND JUDICIAL BODIES

Vyacheslav Tarasov

Master's student, Department of Public Service and Personnel Policy, training area 38.04.04 State and Municipal Administration, Ural Institute of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

Olga Shmurygina

supervisor, Ph.D. in Philosophy, Associate Professor, Department of Public Service and Personnel Policy, Ural Institute of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Информация, представленная в данной статье, будет интересна самому широкому кругу читателей, как интересующихся вопросами общегосударственного строительства, так и гражданам проходящих государственную гражданскую службу в соответствующем государственном органе Российской Федерации.

ABSTRACT

The information presented in this article will be of interest to a wide range of readers, both interested in issues of national construction and citizens performing state civil service in the relevant state body of the Russian Federation.

Ключевые слова: Государственный гражданский служащий Российской Федерации, запреты и ограничения к прохождению государственной службы Российской Федерации.

Keywords: civil servant of the Russian Federation, prohibitions and restrictions on the passage of public service of the Russian Federation.

При всей своей актуальности проблема государственной службы еще не получила полного теоретического освещения в современной научной литературе. Ни в законодательстве, ни в литературе нет четкого и единообразного понимания и определения этого понятия. В широком смысле переход государственной службы включает все аспекты отношений между службой и государством: правовые, социальные, организационные, личные, технологические. Каждый аспект имеет свою специфику.

Следовательно, объектом правового аспекта является правовое сопровождение и регулирование прохождения государственной услуги. Социальный аспект отражает социальную значимость и цель государственной службы. Организационный аспект включает организационные начала его прохождения. Личностный аспект выражается в способности сотрудников реализовать свои навыки при исполнении служебных обязанностей. Технологический аспект - это совокупность технологий и процедур, гарантирующих прохождение государственных служащих должностными лицами.

Правовой подход заключается в следующем:

• прохождение государственной службы юристы рассматривают как систему определенных юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственного служащего, отражаемое в его личном деле. К фактам подобного рода правоведы относят замещение должности государственной службы, присвоение очередного классного чина увеличение денежного содержания, направление на профпереподготовку и повышение квалификации и т.д.; государственный служба суд кандидат;
• в юридической науке прохождение государственной службы определяется с позиции правового регулирования как весь комплекс правовых отношений между государственными органами и госслужащими как сторонами служебного и трудового права (права, обязанности, ограничения, запреты, социальные гарантии, ответственность государственных служащих, аттестация, конкурсы и т.д.);
• определяя прохождение государственной службы как правовой институт, юристы формулируют его как процесс реализации государственными служащими нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми осуществляется выполнение ими своих прав и обязанностей, продвижение по службе и т.д.

В рамках социологического подхода процесс перехода ученых на государственную службу рассматривается: как социальный институт; структура статусной функции; система социальных форм, правил, стандартов развития и изменения социального статуса и социальных ролей государственных служащих, их место в иерархии должностей государственной службы.

При переходе на государственную службу сотрудники доминируют и соблюдают законы, традиции, моральные нормы, которые характерны не только для правового статуса сотрудника, но и для его социального статуса. Уставы, достигнутые во время службы государственным служащим, консолидируются с учетом их навыков, квалификации, личных связей, удачи и другое в иерархии должностей государственной службы.

Сопоставление разных точек зрения позволит выявить многоуровневый характер и сложность содержания этого понятия. Комплексный подход к определению этого явления великолепен.

Функции и принципы прохождения государственной службы

При организации прохождения государственной службы важно учитывать присущие данному процессу функции, под которыми в данном случае подразумеваются специальные направления работы уполномоченных на те органы и должностные лица, связанных с отбором, движением кадров и т.д.:

• функция кадрового прогнозирования на государственной службе, вытекающая из необходимости расчета потребности в кадрах государственных служащих;
• функция планирования прохождения государственной службы, исходящая из прогнозных обоснований и включающая введение всего процесса прохождения службы в строгие административные и временные рамки;
• функция служебной мобильности, т.е. ротации и перемещения кадров по должностной вертикали или горизонтали, движения кадров по службе;
• функция ранжирования кадров государственных служащих по категориям, группам должностей, классным чинам, воинским и специальным званиям;
• функция профессионального развития - профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, повышения уровня их профессионализма и компетентности.

Как показывает анализ, по периодизации прохождение государственной службы включает в себя три основных типа:

• поступление (прием) на государственную службу;
• пребывание на государственной службе (служебная карьера);
• прекращение государственной службы.

В теории и практике государственной службы большое значение имеют принципы ее прохождения: основные правила, отправные точки ее организации и функционирования. Принципы государственной службы можно условно разделить на два типа: основные и специальные.

К основополагающим (конституционным) принципам государственной службы относятся: принцип законности службы; принцип социальной справедливости на службе; принцип кадровой стабильности в процессе реализации отношений между государством и службой.

Принципы специальной государственной службы можно разделить на три группы: прием и допуск (отбор) лиц к государственной службе; по сути, прохождение государственной службы или постоянство в службе; прекращение государственной службы.

К принципам приема и поступления (отбора) лиц на государственную службу относятся:

• конституционный принцип -- равный доступ граждан на государственную службу (в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой);
• отбор кадров на государственную службу в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями, критериями и правовыми нормами; социально-демографическая представительность - наличие в системе государственной службы представителей различных слоев населения страны (по палу, возрасту, образованию, этнической принадлежности и т.д.);
• жесткого квотирования при этом не должно быть;
• исключение всякой дискриминации при приеме на государственную службу.
• конституционный принцип свободной реализации своих способностей служащих к труду, государственной службе (ст. 37);
• принцип полной и безусловной реализации государственными служащими предоставленных им законом служебных прав и обязанностей;
• принцип стабильности (пожизненности найма) государственной службы;
• карьерного прохождения государственной службы -- бессрочного пребывания на службе (в настоящее время на основании этого принципа работают государственные гражданские служащие категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», частично «руководители»);
• принцип срочного прохождения государственной службы, которое осуществляется на определенный срок на основе срочного служебного контракта (сейчас на основании этого принципа проходят службу гражданские служащие категории «помощник (советник)» и в ряде случаев -- «руководители»);
• принцип правового регулирования, отражающий четкую регламентацию прохождения государственной службы;
• закон должен точно определять порядок назначения на должность, зачисления в кадровый резерв, продвижения по службе и т.п.;
• принцип мотивации и стимулирования прохождения государственной службы, продвижения по ней, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе;
• принцип служебного роста продвижения кадров по службе и выдвижения их на вышестоящие должности, учитывая уровень их профессиональных, деловых и личностных качеств;
• принцип выдвижения на должность через кадровый резерв, формирующийся на конкурсной основе;
• принцип периодического обновления, ротации кадров;
• обновление кадрового состава должно быть планомерным, гласным и всесторонне обоснованным;
• принцип профессионального развития - реализация служащим своего права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку за счет средств государственного бюджета;
• принцип государственной гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих.

К принципам прекращения государственной службы относятся:

• принцип добровольного в любое время увольнения государственного служащего со службы - по собственному желанию; по выслуге лет, хотя и нет предельного возраста (это даст право служащему досрочно выйти на пенсию);
• принцип прекращения службы по выслуге лет в связи с уходом на государственную пенсию (65 лет);
• принцип увольнения служащего с государственной службы по инициативе государственного органа в случаях, установленных действующим законодательством.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / ПСП «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 – ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58 - ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;
4. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2016. - 416 c.