СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ОГРАНИЧЕНИЙ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ

CURRENT PROBLEMS OF ENSURING THE RESTRICTIONS REGIME IN THE PANDEMIC PERIOD

Alexandra Razuvaeva

4^th year student, Tyumen state University

Russia, Tyumen

Alexander Sakhno

scientific adviser, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, head of the Department of Administrative and Financial Law, Tyumen state University

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В контексте данной статьи рассмотрены основные принципы защиты населения от новой пандемии, принятые сегодня в контексте борьбы с распространением нового коронавируса (COVID-19).

ABSTRACT

The context of article reviews basic principles for protecting the population from a new pandemic, adopted today in the context of combating the spread of the new coronavirus (COVID-19).

Ключевые слова: пандемия, коронавирус, здоровье населения, ограничения, COVID-19.

Keywords: pandemic, coronavirus, public health, restrictions, COVID-19.

В странах, которым удалось эффективно сдержать последствия эпидемии, своевременно налажена координация деятельности центральных, региональных и местных органов власти.

Успех Китайской Народной Республики в борьбе с эпидемией имеет свою цель. Действия китайского руководства, которые привели к принятию ряда мер по предотвращению распространения заболевания и преодолению его последствия. Например, Центральный комитет Коммунистической партии Китайской Народной Республики руководит работой более десятка правительственных ведомств, а его представители объединены в рабочей группе по борьбе с вирусом. В феврале 2020 года при Министерстве иностранных дел Китай создал центр экстренной помощи для предотвращения угроз, завезенных случаев коронавирусной инфекции из-за рубежа. Он работает круглосуточно для сбора и анализа информации о вспышке заболевания коронавирусом, координировать действия местных властей, обращаться в иностранные консульства.

Эксперты в России и за рубежом отметили не только положительный опыт разных стран в борьбе с коронавирусом и его негативными последствиями, но и функционирование систем государственной власти всех уровней, вызванное пандемией коронавируса.

В некоторых странах эти проблемы приводят не только к разрушению экономики, но и к территориальной и даже политической целостности государства и общества. Это особенно опасно для федерации и так называемых региональных государств, где субъекты федерации (региона) имеют некоторую автономию от центра.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанного с распространением коронавирусной инфекции, высшие должностные лица Российской Федерации, в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой субъекта Российской Федерации и особенностями распространения коронавирусной инфекции положения обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер, в первую очередь необходимых [3, с. 232]:

а) определение территорий в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, предусматривающих реализацию комплекса ограничительных и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая введение системы повышенной готовности, чрезвычайных ситуаций и иных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) приостановление (ограничение) деятельности отдельных организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей;

в) установление специальных процедур, касающихся передвижения лиц и транспортных средств по территории, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Стоит отметить, что в стране не было введено чрезвычайное или чрезвычайное положение, как в некоторых зарубежных странах (например, в Европе). Не был принят и специальный федеральный закон, предусматривающий определенные ограничения и меры.

Однако Президент Российской Федерации подписал указ, согласно которому на первых лиц субъектов Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) возложена ответственность за определение территории, на которой планируется реализация ряда ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения [5, с. 53].

Иными словами, конкретные меры и ограничения, выбранные и введенные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти), усложняют анализ конкретных мер по реализации, поскольку они, однако, не проводят различия между следующими введенными ограничениями.

В подавляющем большинстве регионов гражданам запрещается покидать место жительства, за исключением установленных обстоятельств, к которым, как правило, относятся: обращение за неотложной медицинской помощью, следование к месту деятельности, следование к ближайшему приобретению товаров, работ, услуг и т.д.

Кроме того, в течение определенного периода времени к отдельным лицам применялась система самоизоляции, например, к лицам старше 65 лет или из стран с плохой эпидемиологией. Такие обязанности были установлены в Рязанской области, Липецкой области, Орловской области, Калужской области, Республике Крым и ряде других регионов. Введение этой меры связано с предотвращением массового скопления людей [4, с. 130].

Во-вторых, во многих регионах Российской Федерации приостановлена деятельность некоторых специализированных организаций, где люди могут массово митинговать.

Так, например, п. 4 Распоряжения правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» рекомендовано лишь воздержаться от посещения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий. Обязанности не совершать таких действий не устанавливается, не устанавливается ответственности за ее несоблюдение. Но все же, в большинстве регионов вышеперечисленные положения носят обязательный характер, неисполнение которых влечет привлечение к административной ответственности и наложение санкций (административных наказаний).

Указанные ограничения прав и свобод граждан осуществляются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) в рамках системы повышенной готовности и ограничительных мер (карантина). То есть, на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1] (далее - Закон №68-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [2] (далее - Закон №52-ФЗ). Почему был выбран именно такой механизм реализации мер? Ответом на этот вопрос являются действующие положения федерального закона.

Так, в условиях режима повышенный готовности субъекты РФ имеют право согласно подп. «у» п. 1 ст. 11 Закона №68-ФЗ устанавливать обязательные правила поведения как для физических, так и юридических лиц. Также в соответствии со ст. 5.1. и ст. 31 Закона №52-ФЗ субъекты РФ имеют право в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний вводить ограничительные мероприятия (карантин), под которыми понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Закона №52-ФЗ). То есть, при введении «противоинфекционных мероприятий» органы государственной власти опирались на действующее федеральное законодательство [2].

Введенные сегодня ограничения необходимы, соразмерны и законны, поскольку они предписаны соответствующими федеральными законами и применяются для защиты здоровья граждан, а в условиях распространения инфекционных заболеваний они являются эффективным методом, разработанным и предложенным многими эпидемиологами для борьбы с их распространением.

Необходимо внести изменения в действующее законодательство о конституционно-правовом статусе системы ограничительных мер (карантина), с целью обеспечения прав и свобод граждан, единообразного правоприменения и более высокого уровня гарантий наиболее эффективной модели государственного управления. Однако стоит отметить, что, не смотря на эффективность принимаемых мер, существует необходимость совершенствования нормативно-правовой базы по рассматриваемому вопросу.

Необходимо провести ряд научных и правовых исследований, посвященных анализу нынешней правоприменительной практики вышеупомянутых законодательных положений. Основной целью такого исследования должна быть разработка законодательных положений и принципов для реализации законодательных механизмов законного ограничения основных и других прав и свобод граждан.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред. от 26.05.2021 №155-ФЗ) О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83714/f5c10de845d1db6905d750758bd9c692d284ef7f/#dst100030 (дата обращения: 15.06.2021)
2. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (в ред. от 13.07.2020 №194-ФЗ) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons  (дата обращения: 15.06.2021)
3. Ефремова М.А. Трансформация российского административного и уголовного законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) // М.А. Ефремова [и др.] Вестник восточносибирского института МВД России №3(94) 2020. – С. 232-248.
4. Лебедев В. А. Конституционные основы ограничений прав и свобод человека и гражданина // Lex Russica. 2017. №1 (122). c. 130-139.
5. Салихова Б. А. Некоторые аспекты ограничения права на свободу передвижения // Закон и право. 2018. №7. С. 52 - 53.