ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ

PRELIMINARY CONTRACTS FOR PUBLIC PROCUREMENT WITH A SINGLE SUPPLIER

Yuliya Mashina

Graduate Student, Moscow University for Industry and Finance «Synergy»,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос правомерности применения договорно-правовой конструкции предварительного договора при осуществлении государственных с единственным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Целью исследования являлось решение задач по совершенствованию правового регулирования государственных закупок неконкурентными способами, путем расширения возможностей практического применения принципа свободы договора, при заключении государственных контрактов. Осуществлен анализ законодательного регулирования сферы государственных закупок в области применения неконкурентных способов определения единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, на основании которого спрогнозированы правовые последствия заключения предварительных договоров для государственных заказчиков. В ходе исследования применялись эмпирические методы анализа, сравнения, описания; теоретические методы формальной и диалектической логики, а также частнонаучные методы исследования: метод толкования правовых норм, метод правового прогнозирования. На основании проведенного исследования предложено закрепить в законодательстве о закупках процедуру заключения предварительного договора с единственным поставщиком.

ABSTRACT

The article deals with the issue of the legality of the application of the contractual structure of the preliminary contract in the implementation of contracts with a single supplier on the basis of paragraph 4 of Part 1 of Article 93 of the Federal Law No. 44-FZ of 05.04.2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs". The purpose of the study was to solve the problems of improving the legal regulation of public procurement by non-competitive methods, by expanding the possibilities of practical application of the principle of freedom of contract, when concluding public contracts. The analysis of the legislative regulation of the sphere of public procurement in the field of non-competitive methods of determining the sole supplier, contractor, contractor, on the basis of which the legal consequences of concluding preliminary contracts for state customers are predicted, is carried out. In the course of the research, empirical methods of analysis, comparison, description, theoretical methods of formal and dialectical logic, as well as private scientific research methods were used: the method of interpretation of legal norms, the method of legal forecasting. Based on the conducted research, it is proposed to fix the procedure for concluding a preliminary contract with a single supplier in the procurement legislation.

Ключевые слова: предварительный договор, государственная закупка, государственные нужды, единственный поставщик, неконкурентные закупки, государственный заказчик.

Keywords: preliminary contract, public procurement, state needs, sole supplier, non-competitive procurement, state customer.

Актуальность темы статьи обусловлена теоретической и практической потребностью в своевременном, эффективном и правомерном обеспечении государственных нужд с учётом особенностей бюджетной системы Российской Федерации и необходимостью оперативного разрешения конкретных задач государственными заказчиками при осуществлении закупки.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. [2, с. 1]. Однако, несмотря на декларируемые цели повышения эффективности и результативности осуществления закупок, зачастую государственные заказчики становятся заложниками сложной административной процедуры и особенностей регулирования бюджетной системы. Рассмотрим данную проблему на примере государственных заказчиков в лице МВД России и его территориальных подразделений.

Территориальный орган МВД России является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При необходимости срочной внеплановой закупки территориальным органом МВД России товаров, работ или услуг, необходимых для решения оперативных задач, самым простым, быстрым и доступным способом осуществления закупки на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, является закупка у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Для этого, в первую очередь, необходимо внести соответствующие изменения в план-график закупок территориального органа. При этом, заключение государственного контракта возможно только после изменений доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [4, c. 81]. Однако, на практике существует проблема длительного распределения бюджетных ассигнований, как следствие, затягивание сроков заключения контракта. Продолжительность осуществления закупки так же увеличивает время последующего согласования условий государственного контракта с поставщиком и нестабильное состояние рынка предложений (за период доведения бюджетных ассигнований закупаемого товара может не оказаться в необходимом количестве).

Правовым выходом из ситуации является возможность применения конструкции предварительного договора, предусмотренной статьей 429 Гражданского кодекса Российской Федерации [1, c. 275]. Гражданско-договорная конструкция предварительного договора имеет ряд преимуществ, в связи с тем, что по своей сути, такая сделка является законодательным разрешением преддоговорных споров и может выступать гарантом своевременного выполнения обязанностей по основному договору, так как у сторон появляется дополнительное время для подготовки к выполнению обязательств. Кроме того, помогает предотвратить дальнейшие разбирательства при расторжении договора с отлагательным условием в случае взаимной потери интереса к заключению основного договора.

При этом, исходя из смысла определения государственного контракта как гражданско-правового договора законодательно возможность заключения предварительного договора не исключена и отвечает таким основополагающим принципам гражданско-правового регулирования как принцип диспозитивности и принцип свободы договора (выбора «модели» договорных связей) [3, c. 76]. Кроме того, говоря о форме государственного или муниципального контракта, заключаемого по итогам осуществления процедуры закупки у единственного поставщика, необходимо отметить, что согласно ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе, в предусмотренных законом случаях, контракт, заключаемый по итогам закупки у единственного поставщика, может быть заключен в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством для совершения сделок [5, c. 11].

Использование предварительного договора вместо предлагаемой законодателем новой формой осуществления малой закупки с использованием электронной площадки (ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе) может быть обусловлено тем, что не весь рыночный сегмент принимает участие в государственных закупках. Особенно актуальным это является для небольших населенных пунктов, где рынок предложений весьма ограничен и только незначительная доля потенциальных поставщиков, подрядчиков и исполнителей зарегистрированы на электронных торговых площадках.

Анализ судебной практики и решений контролирующих органов в системной взаимосвязи с принципами контрактной системы Российской Федерации позволяет сделать вывод о невозможности применения предварительного договора при осуществлении государственной закупки конкурентным способом. Однако, заключение предварительного договора при осуществлении закупки с единственным поставщиком не противоречит принципам антимонопольного законодательства при соблюдении требований ст. 16, ч. 4. ст. 93 Закона о закупках (внесении закупки в план-график, определении и обосновании цены контракта). Законом о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе начинается с заключения контракта, из чего следует, что заключение предварительного договора не является началом процедуры государственной закупки, однако, фактически относится к действиями, направленными на определение поставщика и урегулирование с ним всех существенных условий дальнейшего взаимодействия в рамках заключенного государственного контракта.

Таким образом, осуществление закупки у единственного поставщика не освобождает заказчика от необходимости соблюдения принципа эффективного использования бюджетных средств, а, следовательно, процедуре заключения предварительного договора с контрагентом должны предшествовать анализ рынка и сравнение наилучших предложений по цене и качеству приобретаемого товара, работы, услуги. Проведя анализ рынка, при наличии соответствующего пункта в план-графике закупок, государственный заказчик может заключить предварительный договор, согласно которого стороны примут на себя обязанность по заключению впоследствии государственного контракта на поставку товара, выполнение работы или оказании услуги.

В связи с отсутствием широкой практики применения конструкции предварительного договора при осуществлении государственных закупок с единственным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и неоднозначной позицией контролирующих органов, видится целесообразным законодательно закрепить возможность заключения предварительного договора в статье 93 указанного закона.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 11.06.2021) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 29.06.2021).
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 29.06.2021).
3. Контрактная система в сфере государственных закупок в России: учебник / П. В. Самолысов, М. А. Булгакова; под науч. ред. Н. В. Павличенко. – М. : Академия управления МВД России, 2020. – 302 с.
4. Российское гражданское право: учебник в 2 т. / под ред. Е.А. Суханова. М.: Статут, 2011. Т. 1. 958 с.
5. Фархутдинова Юлия Анасовна Отечественный и зарубежный опыт правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя // Право и политика. 2017. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otechestvennyy-i-zarubezhnyy-opyt-pravovogo-regulirovaniya-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-i (дата обращения: 29.06.2021).