АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

ACTS OF STATE PLANNING OF STATE EXPENDITURES

Anvar Asadov

Master's student of the Department of Theory and History of State and Law, branch of the Plekhanov Russian University of Economics in Pyatigorsk,

Russia, Pyatigorsk

Konstantin Strus

scientific adviser, Candidate of Law, Jurid. doctor of Sciences, Associate Professor, Branch Plekhanov Russian University of Economics in Pyatigorsk,

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

В представленном материале раскрывается значение разнообразных правовых актов в осуществлении государственного планирования государственных расходов. Определяется особое значение программ государственного планирования расходов в системе нормативного правового регулирования.

ABSTRACT

The presented material reveals the importance of various legal acts in the implementation of state planning of public expenditures. The special significance of state expenditure planning programs in the system of regulatory legal regulation is determined.

Ключевые слова: государственное планирование, акты государственного планирования, государственные расходы.

Keywords: state planning, acts of state planning, state expenditures.

Ключевую позицию среди финансово-плановых актов в государственном финансовом планировании государственных расходов занимают программы.

Программы являются разновидностью планов, и в подтверждение этому мы можем привести несколько высказываний авторитетных ученых. «Важную роль в теории и методологии программно-целевого планирования играет вопрос о сочетании понятий «программа» и «план». В научной литературе прошлых лет вопрос о соотношении этих понятий оживленно дискутировался. При этом основным объектом научных споров был поиск ответа на вопрос: «Какими признаками, свойствами программа отличается от плана?». Преобладающей была позиция, что нет того единственного признака, который заведомо присущ программам, но не присущ планам.

В той или иной мере план обладает всеми признаками програмности, но мера проявления программных свойств, их «концентрация» в программе намного выше, чем в плане, что и позволяет выделять ее как относительно самостоятельный инструмент планирования». И далее: «Кроме того, неправомерно само противопоставление планов и программ, неявно проявляющееся в исходной постановке вопроса. Кардинальный принцип, который должен быть положен в основу теории программного планирования, состоит в том, что планы есть общее проявление планомерности функционирования и развития, присущих экономике, тогда как программа — частное проявление планомерности в рамках решения локальной проблемы» [1, с. 192].

Е. П. Губин по вопросам регулирования экономики о соотношении программ и планов пишет следующее: «Представляется, что, несмотря на отсутствие четкого разграничения между программой и планом как документами единого процесса планирования, следует учитывать, что программа представляет собой плановый документ (акт), являющийся результатом применения программно-целевого метода планирования» [1, с. 211].

К программам тесно примыкают также используемые в современной управленческой практике «проекты». «Понятие «проект» объединяет разнообразные виды деятельности, характеризующиеся рядом признаков, наиболее общими из которых являются:

• направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;
• координация выполнения многочисленных взаимосвязанных действий;
• ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом» [3, с. 11].

Опираясь на данное определение, современные авторы отмечают тесную связь понятия «проект» с родственными ему понятиями «программа» и «план», которые имеют более длительную историю своего существования и применения в отечественной государственной практике. Различия между проектами, программами и планами определяются особенностями их правового оформления и складывающимися тенденциями управленческой практики, задействующей тот или иной инструментарий для достижения поставленных целей [1, с. 18]. Полагаем, что проекты и программы являются разновидностью планов.

В ст. 28 принятого в 2014 г. Федерального закона о стратегическом планировании дается определение государственным программам. Государственные программы РФ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования в Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Перечень государственных программ РФ утверждается Правительством РФ. Формирование перечня государственных программ РФ осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования в Российской Федерации и с учетом основных направлений деятельности Правительства РФ.

Статья 28 Федерального закона о стратегическом планировании наделяет полномочиями по разработке, утверждению, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Правительство РФ. Предусмотрен особый порядок для программы вооружения. Исключение государственной программы вооружения из общих правил вполне оправдано не только практикой, но и теорией финансового права. О возможности государственных расходов, обусловленных исключительно политическими целями и имеющих характер секретных, писал П. М. Годме [1, с. 71], и такого рода расходы сохраняются в финансовых системах государств по сей день.

До принятия Федерального закона о стратегическом планировании вопросы программ регулировались целым рядом нормативных актов Правительства РФ.

Программы в государственном планировании государственных расходов имеют обобщенный предмет регулирования и дают целостное представление о положении вещей, которого надлежит достичь в будущем в четко очерченном сегменте на основе государственных расходов. Программы разделяют все черты финансово-плановых актов и формируют механизм правового регулирования государственного финансового планирования в сфере государственных расходов.

Список литературы:

1. Годме П. М. Финансовое право. М. Норма. – 287 с.
2. Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М. : Юристъ, 2006. – 412 с.
3. Мазур И. И., Шапиро В. Д., Ольдеогге Н. Г. Управление проектами. М., 2004. – 328 с.
4. Матненко А. С. Приоритетные национальные проекты как метод и форма бюджетной деятельности государства // Реформы и право. 2007. № 1.