АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ADMINISTRATIVE AND LEGAL FORMS OF SUPPORT FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES IN A PANDEMIC IN MODERN RUSSIA

Anna Maksimenko

2rd year student of the Law department, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

Maxim Prokoshin

Research supervisor, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Legal Regulation of Economics and Finance, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена исследованию государственных, экономических и социальных проблем, возникших перед Россией во время пандемии COVID-19. Проанализировано современное состояние административно-правовых форм поддержки, призванных поддержать субъектов малого и среднего предпринимательства во время ограничительных мер карантина, и сформированы выводы относительно действенности рассматриваемых мер.

ABSTRACT

This article is devoted to the study of state, economic and social problems that arose before Russia during the COVID-19 pandemic. The current state of administrative and legal forms of support designed to support small and medium-sized enterprises during restrictive quarantine measures was analyzed, and conclusions were formed regarding the effectiveness of the measures under consideration.

Ключевые слова: государственная поддержка, малое и среднее предпринимательство, налоговые каникулы, налоговые проверки, кредитование, пандемия, COVID-19.

Keywords: state support, small and medium-sized enterprises, tax holidays, tax checks, lending, pandemic, COVID-19.

Эпидемия коронавируса COVID-19 оказала крайне негативное влияние на экономику России и международную экономику в целом, так как нанесла один из самых мощных ударов за последнее десятилетие.

В эпоху глобализации государства оказались неготовыми быстро реагировать на негативное влияние вируса на население и предпринимателей. Также оказалось, что существующие социальные системы государства не в состоянии защитить своих граждан и бизнес от последствий пандемии.

В 2020 году мы были свидетелями стремительного распространения пандемии COVID-19. Многие страны столкнулись с закрытием границ, усилением карантинных ограничений, неготовностью системы здравоохранения к приему такого количества больных коронавирусной инфекцией. Пандемия сопровождалась несвоевременностью принятых противоэпидемических мер, экономической нестабильностью, отсутствием полноценно укомплектованных целевых фондов по борьбе с COVID-19 и средств на них в достаточном размере, несовершенством системы налогообложения. Это негативно отразилась на многих компаниях, часть из которых столкнулась с падением платежеспособного спроса и другими негативными последствиям.

Как показывает опыт других стран, напряженная ситуация в связи с пандемией активизирует принятие быстрых, оперативных, действенных и эффективных решений в первую очередь в сфере здравоохранения. Прежде всего, это превентивные меры, которые состоят из налаживания производства индивидуальных средств защиты населения от вируса, комплексного переоснащения медицинских учреждений, закупки к ним необходимой техники, перепрофилирование врачей. К тому же все другие сферы и системы государства должны приспособиться и адаптироваться к жизни и функционированию в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной пандемией коронавируса в мире. Закрытые границы «актуализирует необходимость увеличения национального производства» [1]. Поэтому государство в условиях эпидемии требует инновационных изменений в общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях. В этом случае стоит отметить необходимость совершенствования государственного регулирования различных форм государственной поддержки субъектов хозяйственной деятельности.

Правительства многих стран срочно приняли меры, необходимые для противодействия эпидемии, в том числе: самоизоляцию граждан, закрытие производств и магазинов, запреты на спортивные и развлекательные мероприятия, а это - бесспорно, сказалось на экономических показателях.

Для минимизации негативного влияния кризиса большинство стран, в том числе и Россия, внедряют стимулирующие меры, среди которых адресная финансовая помощь предпринимателям и населению. На стимулирование потребления были направлены миллиарды долларов. Например, Федеральная резервная система США с начала пандемии анонсировала выкуп федеральных облигаций и облигаций штатов на 1,25 трлн. долл. в рамках политики количественного смягчения. Для населения еще в марте правительство США анонсировало разовую денежную помощь - примерно 1200 долл. на 1 человека.

Германия разработала и внедрила план на 130 млрд. евро для стимулирования собственной экономики, включающий снижение налога на добавленную стоимость, единовременные выплаты населению, внедрение дополнительных налоговых льгот для населения и предприятий и запланировала направить около 500 млрд. евро на льготные кредиты и гарантии по кредитам предприятий для финансирования их ликвидности и текущей деятельности [3].

Правительство России на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса выделило 81,1 млрд. рублей [6]. По сравнению с экономически развитыми странами, пакет финансовой помощи, утвержденный правительством в сотни раз меньше, в то время, когда убытки, понесенные отечественными компаниями не меньше, чем у зарубежных предпринимателей.

В нашей стране основным документом, регламентирующим деятельность в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса в РФ, является Федеральный закон Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ [7]. Данный закон дает определения субъектов малого и среднего предпринимательств, процесс развития поддерживающей инфраструктуры, освоения новых механизмов и форм финансирования поддержки малого и среднего предпринимательства.

С экономической точки зрения, все необходимые изменения государственной стратегии борьбы с пандемией – невозможны без нормального функционирования субъектов хозяйствования [10]. В России, с целью поддержки отечественных субъектов малого и среднего предпринимательства принят ряд неотложных мер, среди которых частичное ослабление фискального давления.

Так, согласно Федеральному закону № 172 от 08.06.2020 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" [9] освобождены от уплаты налогов следующие категории налогоплательщиков:

- индивидуальные предприниматели, занятые в наиболее пострадавших отраслях;

- юридические лица, которые включены на основании налоговой отчетности за 2018 год в реестр МСП, занятые в наиболее пострадавших отраслях экономики;

- юридические лица, включенные в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента РФ, субсидий и грантов в рамках специальных программ;

- централизованные религиозные организации, учрежденные ими социально ориентированные некоммерческие организации;

- некоммерческие юридические лица, включенные в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших из-за распространения новой коронавирусной инфекции.

Однако, учитывая то, что пока масштабность потерь бизнеса и государства вследствие кризиса, вызванного пандемией в полном объеме оценить сложно, эксперты отмечают необходимость государственной поддержки для бизнеса как минимум на ближайшие несколько лет [2].

Кроме этого, изменения в НК РФ коснулись и налога на имущество. Так, освобождение от уплаты предусмотрено по налогу на имущество организаций и физических лиц, а также транспортному и земельному налогам (для недвижимости и транспорта используемых или предназначенных для использования в предпринимательской деятельности или уставной деятельности).

Что касается страховых взносов, то применялось снижение до нуля выплат работникам за апрель, май и июнь 2020 года, а также по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и на страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством. Для индивидуальных предпринимателей, которые пострадали от карантинных мер, сумма страховых взносов за себя снижена на 30%.

В ходе поддержки субъектов хозяйствования государством был внедрен ряд изменений. В частности, Постановлением Правительства РФ № 696 от 16 мая 2020 г. кредитным организациям была предоставлена возможность получения субсидий из федерального бюджета для возмещения недополученных доходов по кредитам, выданным в течение 2020 года предпринимателям на возобновление их деятельности на льготных условиях (под ставку 2%) [5].

Также внесены изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ [8], предусматривающие снижение нагрузки для участников госзакупок: упрощение закупочных процедур, уменьшение размера обеспечения контракта. Такая мера сохранит для малых и средних предприятий возможность претендовать на участие в госконтрактах.

Предприниматели также получили поддержку в виде приостановки проверок организаций малого и среднего бизнеса, продления подачи ими финансовой отчетности и предоставления документов по требованию налоговых органов вплоть до конца действия карантинных ограничений.  Также, на период действия карантинных мероприятий к рассматриваемым субъектам не применяются меры взыскания задолженности и не возбуждаются дела о банкротстве.

Подводя итоги, возможно отметить, что эпидемия изменила деятельность большей части субъектов хозяйствования, и поставила под угрозу экономику России. Без поддержки государством субъектов малого и среднего предпринимательства, экономику страны могут ожидать еще более негативные экономические факторы, чем снижение процентов налоговых отчислений в Федеральный бюджет России. В таких условиях государственные меры стимулирования и поддержки, субъектов малого и среднего предпринимательства являются недостаточными.

Эффективное и системное противодействие эпидемии, возможно только в случае слаженного сотрудничества всех государственных институтов. Направленность государства со всеми субъектами малого и среднего предпринимательства на интенсификацию государственно-частного партнерства, усиление цифровизации услуг, развитие социально ориентированного бизнеса и ориентированность государства на поддержку пострадавшего бизнеса – большой шаг к преодолению последствий пандемии, имеющихся на сегодняшний день.

Анализ форм государственной поддержки принятых Россией для стимулирования экономики из-за последствий пандемии коронавируса, позволили также заключить, что: во-первых, правительство пытается восстановить экономику за счет внедрения масштабных программ по поддержке производителей и налоговых послаблений; во-вторых, наше государство из-за слабой финансовой системы не в состоянии в полной мере ввести программы экономической поддержки, которые приняли в странах Европы и США.

Список литературы:

1. Дуплинская Е.Б. Антикризисные меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в условиях пандемии // Актуальные тренды в экономике и финансах. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией В.А. Ковалева, А.И. Ковалева. 2020. С. 49-52.
2. Золотарева Ю.П., Насырова Ю.Р. Поддержка малого и среднего предпринимательства властями в период пандемии коронавируса 2019-2020 гг. // Актуальные исследования. 2020. № 21 (24). С. 135-138.
3. Исаева И.А. Антикризисные меры государственной финансовой поддержки субъектов предпринимательства // Научно-практические исследования. 2020. № 5-4 (28). С. 37-42.
4. Насырова Ю.Р. Мероприятия государственной поддержки развития субъектов малого и среднего бизнеса в условиях пандемии COVID-19 // Научный альманах. 2020. № 10-1 (72). С. 66-68.
5. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2020 г. N 696 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая 2020 г. N 21 ст. 3277
6. Распоряжение Правительства РФ от 19.06.2020 N 1639-р <О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 08.05.2020 N 1229-р> [Электронный ресурс] // Режим доступа www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_355472/
7. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215
8. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652
9. Федеральный закон от 08.06.2020 N 172-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 июня 2020 г. N 24 ст. 3746
10. Франовская Г.Н., Долматович А.Ю. Антикризисная поддержка малого и среднего бизнеса в период пандемии коронавируса и в перспективе // Современная экономика: проблемы и решения. 2020. № 7 (127). С. 178-186.