АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗЫСКАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА, ЗАЩИТА ЖИЛИЩНОГО ПРАВА КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОСТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

АННОТАЦИЯ

В научной статье анализируются вопросы, связанные с проблемами взыскания дополнительных расходов на несовершеннолетнего ребенка в Российской Федерации, а также защита жилищного права, как исключительность обстоятельств.

ABSTRACT

Тhe scientific article analyzes issues related to the problems of collecting additional expenses for a minor child in the Russian Federation, as well as the protection of housing law, as exceptional circumstances.

Ключевые слова: гражданское право, гражданско-процессуальное право, дополнительные расходы, содержание, злоупотребление правом, взыскание, исключительность обстоятельств, жилищное право.

Keywords: civil law, civil procedure law, additional expenses, maintenance, abuse of law, recovery, exclusivity of circumstances, housing law.

Необходимо обратить внимание на то, что согласно статье 27 Конвенции о правах ребенка, у каждого ребенка есть право «на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития».

Отметим, что в статье 67.1 Конституции Российской Федерации предусмотрена новая конституционная норма, согласно которой «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России» [2, с. 243].

При этом, согласно официальным данным Росстата, число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в Российской Федерации остается стабильно высоким. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что проблема обеспечения жильем молодых семей, в том числе их несовершеннолетних детей, остается нерешенной [2, с. 243].

Несомненно, потребность в жилье относится к числу основополагающих потребностей человека. Стало быть, нормальное физическое, умственное, духовное, нравственное и социальное развитие ребенка немыслимо без качественно созданных условий, обеспечивающих его безопасность. В числе таких условий центральное место отводится жилью. В этой связи государственное регулирование вопросов обеспечения жильем несовершеннолетних детей следует признать актуальным и востребованным. [2, с. 243].

Непосредственно 1 марта 2019 г. в Государственную Думу РФ Правительством Российской Федерации был внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации». В пояснительной записке к данному законопроекту указывается, что предлагаемые изменения семейного законодательства детерминированы таким программным документом, как Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. [4, с. 29].

Суть законопроекта сводится к изменению абзаца 1 пункта 1 статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ)5 в части перечисления так называемых исключительных обстоятельств, при наличии которых на каждого из родителей может быть возложена обязанность принять участие в несении дополнительных расходов, которые детерминированы такими обстоятельствами [3, с. 123].

До внесения соответствующих изменений в абзац 1 пункта 1 статьи 86 СК РФ перечень этих исключительных обстоятельств носил открытый характер, однако, как показала судебная практика, в действительности «прежняя редакция» данной статьи, которая к числу «исключительных» обстоятельств относила тяжелую болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимость оплаты постороннего ухода за ними и т. п., то есть лишь те обстоятельства, которые непосредственно связаны со здоровьем ребенка, толковалась правоприменителями, напротив, ограничительно. Приняв во внимание изложенные обстоятельства, законодатель предложил расширить перечень этих исключительных обстоятельств за счет правила следующего содержания: если родитель, проживающий с ребенком, не имеет на праве собственности жилого помещения [1, с. 43].

Сложность применения новой нормы абзаца 1 пункта 1 статьи 86 СК РФ заключается в том, чтобы доказать, что у ребенка нет пригодного для постоянного проживания жилого помещения. При этом в статье 65 СК РФ дополнительно разъяснен порядок определения места жительства детей при раздельном проживании родителей. Так, в указанном случае место жительства детей определяется соглашением между родителями, а при его отсутствии - судом.  [3, с. 56].

Однако, дополнительные расходы являются разновидностью содержания детей, не тождественны алиментным обязательствам в силу ряда обстоятельств: временных особенностей (дополнительные расходы выплачиваются с момента возникновения исключительных обстоятельств, а алименты - независимо от каких-либо обстоятельств до достижения ребенком совершеннолетия); целевого характера (дополнительные расходы имеют строго целевое назначение и предназначены для оплаты лечения, образования, иных целей, а алименты - не имеют конкретного целевого назначения, за исключением того, что должны использоваться на нужды несовершеннолетнего ребенка); формы (дополнительные расходы устанавливаются в твердой денежной сумме, а алименты, как правило, в процентном отношении к заработку или иному доходу плательщика); юридических фактов, являющихся основанием динамики соответствующих отношений [2, с. 243].

В завершении хотелось бы дополнить, что, во-первых, внесение дополнений в абзац 1 пункта 1 статьи 86 СК РФ детерминировано Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., новым исключительным основанием является отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения.

Также несмотря на открытый перечень исключительных обстоятельств, являющихся основанием дополнительных расходов, судебная практика признает в качестве таковых только связанные со здоровьем ребенка. Несение дополнительных расходов входит в структуру юридической обязанности родителей содержать своих несовершеннолетних детей.

Также дополнительные расходы являются разновидностью правовых инструментов содержания детей, не тождественны алиментным обязательствам в силу ряда обстоятельств. Анализ имеющейся правоприменительной практики свидетельствует о том, что суды зачастую «опасаются» признавать «исключительными» те обстоятельства, которые не перечислены в абзаце 1 пункта 1 статьи 86 СК РФ.

Отметим, что на возмещение дополнительных расходов могут претендовать только несовершеннолетние дети или нетрудоспособные совершеннолетние дети. Так большую сложность вызывает термин «исключительные обстоятельства», который следует отнести к числу оценочных категорий семейного права, необходимость толкования которых в каждом конкретном случае ложится на плечи правоприменителя.

Список литературы:

1. Акинфиева В. В. Дополнительные расходы на детей в свете последних изменений российского семейного законодательства // Семейное и жилищное право. - 2019. - №3. - С. 19.
2. Егорова М. О. Актуальные проблемы взыскания дополнительных расходов на содержание детей / М. О. Егорова //Социальная работа. – 2020. – №5.
3. Лебедев С. Б. Особенности реализации и исполнения взыскания дополнительных расходов на несовершеннолетнего ребенка // Журнал российского права. -2019. - № 9.
4. Шиловская А. Л. Участие родителей в дополнительных расходах на детей. // Актуальные проблемы российского законодательства. - 2020. - №8.