АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС В СФЕРЕ АПК КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ANTITRUST COMPLIANCE IN THE AGRICULTURAL INDUSTRY OF THE KIROV REGION

Alina Chicherina

student, Department of Finance and Economic Security, Vyatka State University,

Russia, Kirov

Larisa Domracheva

Associate Professor of the Department of Finance and Economic Security, Vyatka State University,

Russia, Kirov

АННОТАЦИЯ

В данной работе рассмотрены основные понятия, связанные с антимонопольным комплаенсом. Выделены основные цели и задачи организации антимонопольного комплаенса, а также принципы разработки и внедрения. Проведен краткий обзор антимонопольного комплаенса АПК Кировской области. Представлены этапы внедрения антимонопольного комплаенса в сфере АПК Кировской области.

ABSTRACT

This article discusses the basic concepts related to antitrust compliance. The main goals and objectives of the organization of antimonopoly compliance, as well as the principles of development and implementation are highlighted. A brief review of the antimonopoly compliance of the agro-industrial complex of the Kirov region is carried out. The stages of implementation of antitrust compliance in the agricultural sector of the Kirov region are presented.

Ключевые слова: комплаенс, антимонопольное законодательство, риски, контроль.

Keywords: compliance, antitrust laws, risks, control.

Антимонопольная политика представляет собой борьбу с монопольным поведением хозяйствующих субъектов. Курс на разукрупнение предприятий наносит ущерб сложившимся технологическим комплексам во всех отраслях, включая сельское хозяйство. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции, обусловленной монопольным, т. е. спекулятивным завышением цен посредниками.

Антимонопольный комплаенс – это совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения [4].

Предмет антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, иными органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и Центральным банком Российской Федерации [5].

Главными целями антимонопольного комплаенса являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков [5]. Антимонопольная комплаенс-система позволяет проводить контроль за соблюдением законодательства в системе антимонопольной политики и в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Отметим, что антимонопольный комплаенс охватывает ряд межотраслевых комплексов. В их состав входят: топливно-энергетический комплекс (ТЭК), комплекс отраслей по производству конструкционных материалов и химических веществ, машиностроительный комплекс, военно-промышленный комплекс, агропромышленный комплекс, сфера услуг, транспортный комплекс, непроизводственная сфера.

В рамках настоящего исследования рассмотрим специфику антимонопольного комплаенса в сфере агропромышленного комплекса (далее АПК) на примере Кировской области.

Антимонопольный комплаенс является одним из инструментов антимонопольной политики в сфере АПК Кировской области. Рассмотрим основания для его включения в областное законодательство.

Решение вопроса по внедрению антимонопольного комплаенса в области АПК было принято в рамках публичных обсуждений, проводимыми антимонопольным органом в рамках Реформы контрольно-надзорной деятельности 06.12.2018 г. Основанием принятия данного решения послужил Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». Данный Указ обязал принять до 1 марта 2019 г. меры, направленные на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [2]. Во исполнении данного Указа Правительством Кировской области было принято распоряжение №21 от 18.02.2019 года «Об утверждении Положения об антимонопольном комплаенсе в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кировской области».

При разработке и внедрении антимонопольного комплаенса в сфере АПК Правительство Кировской области руководствовалось принципами законности, регулярности, информационной открытости, ответственности и совершенствования антимонопольного комплаенса [5].

Также отметим, что Правительством Кировской области проводится сбор замечаний и предложений организаций и граждан по проекту данного распоряжения в сфере применения положения антимонопольного комплаенса в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, а также по итогам каждого года формируется доклад «Об антимонопольном комплаенсе в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кировской области».

В рамках данного доклада оценивается эффективность организации и функционирования в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кировской области антимонопольного комплаенса на основе некоторых оценочных показателей (их перечень и формулы для расчета представлены ниже в таблице 1).

Таблица 1.

Формулы для расчета показателей эффективности антимонопольного комплаенса [1]

Используя сведения таблицы 1, рассчитаем конкретные значения показателей эффективности антимонопольного комплаенса АПК Кировской области за 2019-2020 гг. Результаты представим в таблице 2.

Таблица 2.

Расчет показателей эффективности антимонопольного комплаенса АПК Кировской области за 2019-2020 гг.

Анализируя полученные данные из таблицы 2, можно сделать вывод о том, что нарушения, связанные с комплаенс-рисками в рамках антимонопольного законодательства АПК Кировской области к 2020 году по сравнению с предыдущим, были полностью исправлены, так как все проекты НПА проходят многоуровневый контроль, а также в заключении которого каждый внутренний акт в сфере антимонопольного комплаенса АПК отправляется в ФАС России, для их проверки регулятором на соответствие законодательным нормам.

В данном случае верификация позволяет убедиться, что комплаенс разработан методически верно. ФАС России проверяет также, не содержат ли представленные материалы признаки нарушения антимонопольного законодательства [3].

Процедура согласования предполагает следующий механизм: в центральный аппарат ФАС России направляется обращение в свободной форме с приложением внутренних актов об антимонопольном комплаенсе (или их проектов). Регулятор рассматривает документы в течение 30 дней и по итогам выдает мотивированное заключение об их соответствии (положительное заключение) либо несоответствии (отрицательное заключение) антимонопольному законодательству. Повторное обращение в ФАС России после выдачи отрицательного заключения допускается.

Таким образом, антимонопольный комплаенс является одним из инструментов антимонопольной политики в сфере АПК. Он помогает выявлять и управлять рисками антимонопольного законодательства, контролировать соответствие деятельности организаций требованиям антимонопольного законодательства, а также сокращать количество нарушений. В рамках настоящего исследования был проанализирован антимонопольный комплаенс АПК Кировской области. Результаты анализа показали, что внедрение антимонопольного комплаенса в областное законодательство, регулирующее АПК Кировской области, позволило сократить риски несоответствия текущих и принимаемых НПА антимонопольному законодательству РФ, а также исключить риски нарушений законодательства в виду недостаточной правовой грамотности сотрудников.

Список литературы:

1. Доклад «Об антимонопольном комплаенсе в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кировской области по итогам 2020 года» от 08.02.2021 г. – URL: http://dsx-kirov.ru/new/18-6/Doklad%20za%202020%20god%20komplaens.pdf/ (дата обращения: 20.10.2021). – Текст: электронный.
2. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21.12.2017 г. №618. – URL: http://base.garant.ru/71839482/ (дата обращения: 20.10.2021). – Текст: электронный.
3. Федеральная антимонопольная служба, официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. – URL: https://fas.gov.ru (дата обращения: 20.10.2021). – Текст: электронный.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» от 01.03.2020 г. №33-ФЗ. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2021). – Текст: электронный.
5. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2021). – Текст: электронный.