ПРАВОВЫЕ КОЛИЗИИ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены некоторые вопросы правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля, в части осуществления государственными органами требований к организации внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами. Уделено внимание проблемам совершенствования правового обеспечения при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля.

ABSTRACT

The article discusses some issues of legal regulation of internal state financial control, in terms of the implementation by state bodies of the requirements for the organization of internal state financial control in accordance with established regulatory legal acts. Attention is paid to the problems of improving legal support in the implementation of internal state financial control.

Ключевые слова: внутренний государственный финансовый контроль, органы государственного финансового контроля, объекты государственного финансового контроля, методы контроля.

Keywords: internal state financial control, state financial control bodies, objects of state financial control, control methods.

Для чего осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль? Понятие государственного (муниципального) финансового контроля четко зафиксировано в статье 265 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой государственный (муниципальный) финансовый контроль «осуществляется в целях соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета» [1]. Простыми словами контроль за соблюдением бюджетного законодательства при расходовании получателями средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на виды, такие как внешний и внутренний, предварительный и последующий [1], охарактеризуем основные его виды:

- внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

- внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее- органы внутреннего государственного (муниципального) контроля.

- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Кем осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль нам уже известно, теперь рассмотрим на основании каких нормативных документов осуществляются полномочия по государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Счетной палатой осуществляется внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», на основе которых разработаны и утверждены стандарты Счетной палаты.

Федеральное казначейство осуществляя внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в соответствии со статьей 166.1 БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, в том числе одним из них осуществляя функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Таблица 1).

В соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ (изм., внесёнными Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ) объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются [1]:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация), государственные (муниципальные) учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, государственные корпорации (компании), публично-правовые компании, юридические лица и др.

В соответствии со пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут осуществлять полномочия по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю на основании утвержденных не только нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также ведомственных правовых актов (стандартов) (таблица 1).

Таблица 1.

Перечень основных нормативных правовых актов для осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Источник: составлено автором на основе данных Справочной правовой системы КонсультантПлюс [2].

Вышеперечисленные нормативные акты Правительства РФ, приказы Министерства финансов РФ, приказы Федерального казначейства изданы и нормативные правовые акты других органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с учетом изменений, внесёнными в законодательство РФ и последними преобразованиями в финансовом контроле. Также можно наблюдать, что со стороны государства приняты меры, направленные на повышение эффективности и стандартизации финансового контроля в Российской Федерации.

На практике, с вступлением в силу новых федеральных стандартов по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля возникла необходимость внесение изменений, в ведомственные нормативно-правовые акты регламентирующие данную сферу, т.к. ведомственные нормативно-правовые акты были изданы на основе прежде действующих.

Так, например действующие в настоящее время приказы Казначейства России от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» (далее – Стандарт, утвержденный приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39) и от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» были изданы в целях реализации Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (действие редакции окончилось 26.08.2020).

При анализе федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (начало дей­ствия документа 24.08.2020) (далее – федеральный стандарт, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235), установлено, что в соответствии с пунктом 48 данного федерального стандарта, осуществляя оформление результатов контрольного мероприятия, то есть оформление акта осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий. Кроме того, копия акта, подлежащая направлению объекту контроля для вручения руководителю (уполномоченному представителю) не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.

Тогда как, в соответствии с пунктом 5.1.2.1. Стандарта, утвержденного приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39 при организации проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов регламентированы сроки оформления и вручения (направления) акта проверки (ревизии) - не позднее дня окончания контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.

Таким образом, существующие противоречия имеются в правовом пространстве, между положениями федерального стандарта и ведомственного нормативно-правового акта.

На основании вышесказанного, автор предлагает внести изменения в приказы Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 и от 28.05.2019 № 17н, регламентирующие осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с новым федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (начало действия документа 24.08.2020) (далее – федеральный стандарт, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235).

Также в дальнейшем, проработать возможность осуществлении контрольно-надзорной деятельности в комбинированном формате с применением разных методов осуществления контроля (камеральный этап и этап проведения проверки на месте расположения объекта контроля). Выездные проверки на объекте контроля будут проводиться только в случае установления в ходе камеральных проверок рисков или признаков нарушений в финансово-бюджетной сфере, что сократит трудозатраты и увеличит эффективность государственного (муниципального) финансового контроля.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
2. Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс] официального интернет-портала правовой информации.
3. Симко Н. Н. Контроль в финансово-бюджетной сфере. [Электронный ресурс] Консультант Свердловская область, № 11 (124) 2019 и № 12 (125) 2019, URL: ttps://sverdlovsk.roskazna.gov.ru/inayadeyatelnost/publikacii/detail.php?id=1416765.
4. Симко Н.Н. Особенности применения методов финансового контроля в Российской практике //Фи­нансовая экономика. 2020. № 2. С.213-216.
5. Информация с официального сайта https://regulation.gov.ru/ «Федеральный портал проектов норма­тивных правовых актов» для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения [Электрон­ный ресурс] / Электрон.дан. - Режим доступа: URL: https://regulation.gov.ru/ (дата обращения 29.04.2021).
6. Информация с официального интернет-портала правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 29.04.2021).