ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются правовые основы предупреждения террористических актов на транспорте, а также основные пути предупреждения террористической деятельности на объектах транспортной инфраструктуры. Представлены виды транспортного терроризма.

Ключевые слова: террористический акт, предупреждение террористических актов на транспорте, национальный антитеррористический комитет, правоохранительные органы, борьба с преступностью.

В соответствии с ФЗ РФ от 9 февраля 2007 г. №16 «О транспортной безопасности», ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. №35 «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2019 г. N 471 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. №116 «О мерах по противодействию терроризму» и Указом Президента РФ от 31 марта 2010 г. №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности  населения на транспорте» в Российской Федерации 15 февраля 2006 г. в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму, создана и функционирует единая государственная система организации предупреждения терроризма, руководство которой осуществляет Национальный Антитеррористический Комитет российской Федерации (далее- НАК РФ).

НАК РФ является коллегиальным органом, который координирует и организует антитеррористическую деятельность органов государственной власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляет подготовку предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, принимает участие в международном сотрудничестве, а также занимается организацией  информирования населения о возникновении и нейтрализации угроз террористической направленности. На НАК РФ возлагаются функции по разработке мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих терроризму, в том числе и на объектах транспорта, комитет подготавливает предложения, касающиеся социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и социальной реабилитацией граждан, которые стали жертвами террористических актов.

Для осуществления вышеуказанных функций НАК РФ имеет право оценивать эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролировать исполнение решений по противодействию терроризму, запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти всех уровней, общественных объединений, организаций и должностных лиц.

Организация планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов МВД России по предупреждению террористических актов на транспорте возложена на Федеративный оперативный штаб НАК РФ.

В субъектах Российской Федерации координацию деятельности территориальных органов государственной власти по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляют антитеррористические комиссии, возглавляемые высшими должностными лицами соответствующих субъектов. В соответствии с решением НАК РФ от 22 февраля 2011 г. в субъектах РФ созданы координационные советы на объектах транспорта по их антитеррористической защищенности. Состав советов составляют представители субъектов транспортной инфраструктуры, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов во главе с руководителями органов безопасности. Антитеррористическая защищенность объекта обеспечивается путем осуществления комплекса мер, которые направленны на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, пресечение попыток совершения террористического акта на объекте, а также минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения. Организационной основой мероприятий по борьбе с терроризмом выступают соответствующие программы по повышению антитеррористической защищенности объектов всех видов транспорта и планы совместных мероприятий МВД России и Минтранса России.

Выявление и устранение причин и условий лежит в основе организации деятельности по предупреждению терроризма на транспорте в РФ. В Указе Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных и другими факторами, терроризм считается одним из компонентов в широком круге внешних и внутренних угроз национальной безопасности. Рост роли транспорта и всей инфраструктуры в целом для общества, распространение высоких технологий превратили транспорт в жизненно важную артерию современной мировой цивилизации. Особый характер данного вида преступности обуславливает сложное переплетение мер, направленных на предупреждение терроризма, а именно социально-экономических, политических, правовых и наконец криминологических [1, с. 36].

Основной смысл направлений современного терроризма заключается в изменении форм и типов использования транспорта террористами для воплощения в жизнь разрушительных намерений. Террористические акты на транспорте с конца XX- начала XXI вв. приобрели новое качество, а именно способность влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства [2, с. 56]

Теракты в 2017 г. в Петербургском метрополитене, в 2015 г. катастрофа самолета Airbus A321 над Синайским полуостровом, в 2013 на железнодорожном вокзале в Волгограде, в 2011 г. в аэропорту Домодедово, подрыв Невского экспресса в ноябре 2009 г., в очередной раз показали уязвимость объектов транспортной инфраструктуры и свидетельствуют о том, что безопасное функционирование отрасли транспорта, ее защищенность от актов незаконного вмешательства становятся вопросами государственной важности.

Терроризм на транспорте является своего рода технологическим терроризмом, его опасность направлена на объекты жизнеобеспечения общества и производственные объекты, которые имеют высокий уровень риска, нарушение и уничтожение которых может привести к серьезным последствиям, связанным в том числе с массовой гибелью людей.

Предупреждение террористических актов на объектах транспорта требует формирования единой скоординированной системы антитеррора, деятельность которой основывалась бы на базе обеспечения информационно-прогностического, правового, психологического и организационного механизма.

Далее будет целесообразно определить основные шаги единой системы:

• совершенствование законодательной базы;
• координация антитеррористической деятельности правоохранительных органов как внутри России, так и в рамках СНГ;
• создание и совершенствование специализированных служб по борьбе с терроризмом;
• создание и формирование единой государственной системы антитеррористической защищенности транспортной инфраструктуры по типу Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
• создание единой информационно-прогностической системы учетов;
• пресечение незаконного оборота взрывчатых веществ, взрывных устройств, различных боеприпасов и оружия;
• повсеместное техническое оснащение объектов транспортной инфраструктуры.

Вышеперечисленные направления тесно взаимодействуют и нередко дополняют друг друга.

Выделяют следующие виды терроризма на транспорте, каждый из которых отличается характерными особыми признаками:

- терроризм на железнодорожном транспорте

- воздушный терроризм

- автомобильный терроризм

- терроризм на объектах речного транспорта

- морской терроризм, терроризм трубопроводного транспорта

- терроризм в городском общественном транспорте (автобус, метро, трамвай и другие виды общественного транспорта) [3, с. 69]

А также можно выделить потенциально возможные типы, которые появляются в результате быстрого развития новых видов связи, например, виртуальной. Пространственной, которые также могут быть объектами актов терроризма.

Отдельно можно выделить хайджекинг, то есть захват транспортного средства: самолета, железнодорожного поезда, автомобиля, корабля.Наиболее часты в мире захваты самолетов- скайджекинг. Скайджекинг достиг пика в 60-х годах и к концу ХХ века эти акции сократились [4, с. 48]. Захват самолетов является наиболее эффективным среди других видов хайджегинга, так как, во-первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на террористов из-за достаточно большой вероятности поражения заложников, во-вторых, самолет является более удобным средством для того, чтобы скрыться от преследования правоохранительных органов.

В последнее время основные усилия сосредотачиваются именно на профилактике терроризма, в том числе на противодействии его идеологии. В целях противодействия терроризму государством проводится активная предупредительно-профилактическая работа. Реализуется комплексный план противодействия идеологии терроризма в РФ на 2019-2023 годы (утвержденный Президентом Российской Федерации от 28.12.2018 № Пр-2665). Предупреждение террористических актов на транспорте заключается в проведении мероприятий по усилению охраны важных объектов, которые чаще всего являются объектами атак террористов (вокзалов, станций метрополитена, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры).

НАК РФ уделяет значительное внимание профилактике деструктивных процессов в молодежной среде. В России ведется целенаправленная работа по информационному противодействию терроризму. Осуществляются мероприятия по разъяснению сущности и общественной опасности терроризма, которые способствуют формированию стойкого неприятия обществом террористической идеологии. Совершенствуются механизмы, способствующие эффективной реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма.

По мнению профессора, основателя научной школы «организация деятельности органов внутренних дел в особых условиях» А.Ф. Майдыкова, деятельность правоохранительных органов (МВД, ФСБ) по предупреждению терроризма, в том числе и на объектах транспорта, предполагает два этапа превентивной работы, которая проводится:

1) на ранней стадии, то есть при формировании намерений, замыслов и подготовке конкретных противоправных акций террористами;

2) непосредственно на стадии начала активных действий [5, с. 145]

На стадиях приготовления к террористическому акту совершаются преступления, содействующие террористической деятельности- это хищение, незаконное приобретение и хранение огнестрельного оружия, токсичных, взрывчатых, радиоактивных и других веществ, которые используются в качестве средств совершения террористического акта. К тому же значительные группы, а иногда даже слои населения вовлекаются в различные негативные криминогенные процессы.

В связи с чем, вышеперечисленные обстоятельства ставят вопрос о необходимости раннего предупреждения терроризма, которое должно заключатся в заблаговременном выявлении террористических акций, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия причин, порождающих терроризм либо благоприятно влиявших на реализацию террористических намерений в будущем. Предупреждение должно осуществляться на ранних стадиях развития различных негативных процессов, то есть на тех этапах, когда идет формирование террористической мотивации.

Поэтому на первом этапе анализируются и изучаются:

а) негативные процессы, происходящие в сфере политических, экономических, экономических, национальных отношений, в деятельности объединений и организаций, отдельных групп и представителей;

б) причины и факторы, которые способствуют развитию террористических тенденций.

На этом этапе осуществляются сбор, накопление и обобщение данных о деятельности отдельных лиц и группировок. Большое значение здесь приобретает четкая организация аналитической и информационной работы. Правильная оценка собранной информации влияет и обуславливает эффективность предупреждения преступной деятельности террористов.

На втором этапе деятельности правоохранительных органов на первый план должна выдвигаться деятельность по недопущению дальнейшего развития террористических актов. Важно быстрое реагирование на возникшую обстановку и прогнозирование развития событий и вариантов вероятных противоправных действий со стороны террористов.

По мере того, как предупредительная деятельность получает теоретическую и правовую базу, ее функции становятся все более многогранными, появляются возможности углубленного исследования явлений, которые составляют ее предмет.

Транспорт как наиболее распространенный символ глобализации представляет собой своего рода орудие освобождения для тех, кто не согласен с определенной ситуацией в государстве, а именно для террористов.

Таким образом, приоритет искоренения террористических актов на транспорте должен принадлежать в первую очередь его предупреждению, то есть выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению актов терроризма, а также установлению лиц, действия которых объективно развиваются в сторону подготовки и совершения преступлений террористического характера.

На государственном уровне противодействие терроризму реализуется различными субъектами: государственными учреждениями (правоохранительными органами, вооруженными силами, в том числе спецслужбами и т.д.), общественными объединениями и гражданами [6, с. 117].

Список литературы:

1. Предотвращение террористических угроз среди населения: учебное пособие / Аникина Т.А., Крылова А.В., Гиззатуллин А.Р., Зверев А.А., Зефиров Т.Л. – Казань : Издательство Казанского (Приволжноского) федерального университета, 2016. – 101 с. – ISBN 856-8-9134-0779-1. – Текст : непосредственный.
2. Асильдаров, А.Ч. Правовое государство: проблемы противодействия терроризму / А.Ч. Асильдаров. – Текст непосредственный // Российский следователь. – 2008. – № 21. –  С. 17–19.
3. Буралев, Ю. В. Безопасность жизнедеятельности на транспорте: монография / Ю.В. Буралев. – Москва : Издательский центр «Академия», 2020. – 288 c. – ISBN 978-5-7695-9048-1. – Текст : непосредственный.
4. Кафтан, В. В.  Противодействие терроризму : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / В. В. Кафтан. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 261 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-00322-2. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/433075 (дата обращения: 12.09.2021). – Режим доступа: для зарегистрированных пользователей.
5. Кряжев, В.С. Взгляд на проблему борьбы с терроризмом и экстремизмом с учетом современных реалий / В.С. Кряжев. – Текст непосредственный // Российский следователь. – 2016. – 89 с. – ISBN 569-4-3694-9818-9. – Текст : непосредственный.
6. Майдыков, А.Ф. Содержание деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению терроризма / А.Ф. Майдыков. – Текст непосредственный // Издательство Тверского государственного университета. –  2018. –  360 с. – ISBN 613-4-7361-5498-3. – Текст : непосредственный.
7. Степаненко, Ю. В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: специальность 12.00.08 : автореферат диссертации…доктора юридических наук / Степаненко Юрий Викторович. – Москва, 2004. – 68 с. – Текст : непосредственный.