ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИИ

THE CONCEPT AND CONTENT OF THE REGIME OF THE STATE BORDER OF RUSSIA

Roman Khorzov

student, Department of Administrative and Financial Law, Tyumen State University,

Russia, Tyumen

Alexander Sakhno

scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Tyumen State University

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основополагающие вопросы, касающиеся режима государственной границы Российской Федерации. Даются определения понятия такого режима. Обращается внимание на то, что собственно правил, присущих данному режиму как самостоятельному правовому явлению, пока не существует.

ABSTRACT

The article discusses the fundamental issues related to the regime of the state border of the Russian Federation. Definitions of the concept of such a regime are given. Attention is drawn to the fact that the actual rules inherent in this regime as an independent legal phenomenon do not yet exist.

Ключевые слова: государственная граница, режим, особый режим.

Keywords: state border, regime, special regime.

Практика жизни во «враждебном окружении» нашла отражение в развитии пограничного строительства. Действительность постоянно требовала укрепления государственной границы как особого рубежа защиты страны от внешних угроз, и законодательство в пограничной сфере формировалось в направлении реализации функции разграничения. Режим государственной границы стал результатом такого развития.

Государственная граница, как целевой объект особого режима, является многоэлементной структурой, каждый компонент которой обладает собственным правовым содержанием и юридической формой. Надежная охрана и защита государственной границы России – это одно из условий обеспечения национальной безопасности страны, а наличие вооруженных конфликтов и их возможная эскалация вблизи государственной границы России – это главные угрозы безопасности и интересам нашей страны.

Сказанное указывает на необходимость и актуальность изучения режима государственной границы Российской Федерации.

Итак, главным, определяющим режим, элементом выступает государственная граница. Однако на сегодняшний день государственная граница как основообразующий объект режима государственной границы нуждается в более четком определении. Более того, недостаточная изученность вопросов, связанных с определением государственной границы в условиях Российской Федерации как федеративного государства, в котором его субъекты имеют собственные границы, не дает однозначного ответа на вопрос о статусе этих границ, которые не всегда сводятся к административным границам. Представляется, что данные пробелы требуют устранения.

Таким образом, режим государственной границы должен опираться на четкое определение государственной границы.

В свою очередь Закон 4730-I [1], в сравнении с Законом СССР, не включает в себя определения режима государственной границы.

Учеными в юридических литературных источниках предлагались соответствующие определения.

Так ряд авторов режим государственной границы определяли следующим образом: это комплекс общих правил, определяющих порядок содержания государственной границы, порядок ее пересечения лицами и транспортными средствами; порядок разрешения с зарубежными странами инцидентов, сопряженных с нарушением; порядок перемещения через нее животных и товаров; порядок ведения на границе промысловой, хозяйственной и прочей деятельности [2, с. 16].

Согласно другому определению – это правовой режим функционирования границы, который характеризует правовую природу социальных отношений в пограничной сфере, содержит в себе требования к установлению, изменению прохождения, содержанию и пересечению государственной границы, принципы осуществления изыскательской, хозяйственной, исследовательской и прочих видов деятельности на государственной границе, около нее, в российской части вод пограничных озер, рек и прочих водоемов, в территориальном море Российской Федерации, во внутренних морских водах, и закрепляет совокупность организационно-правовых средств, которые требуются для их реализации [3, с. 33].

Таким образом, режим государственной границы Российской Федерации, установленный Законом 4730-I, представляет собой совокупность ряда специальных правовых режимов. При этом следует заметить, что, собственно, правил, присущих режиму государственной границы как самостоятельному правовому явлению, пока не существует.

В целом содержание режима государственной границы России может быть разделено на такие группы правил и норм:

- первая группа конституционные нормы, которыми определяются основы правового режима защиты российской государственной границы;

- вторая группа общепризнанные нормы и принципы международного права, положения Закона 4730-I, прочих законов федерального уровня, регламентирующих работу субъектов правоотношений на российской государственной границе;

- третья группа юридический инструментарий, реализующий предписания правовых норм (например, меры контроля, юридической ответственности, акты реализации прав и обязанностей и так далее);

- четвертая группа правовой механизм финансирования функционирования административно-правового режима российской государственной границы.

Такое многообразие норм и правил не только не раскрывает содержание режима государственной границы, но и создает немало трудностей в их практическом применении. Кроме того, недостаточность научной проработки вопросов взаимодействия режимных правил, составляющих содержание режима государственной границы, приводит к нарушениям прав граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства при пересечении государственной границы.

В заключение отметим следующее. Правовой режим государственной границы находится в стадии формирования. Его упоминание в Законе 4730-I выглядит своего рода заявкой на будущее. Однако сегодня режим государственной границы – это непрерывно функционирующий институт государства, обеспечивающий, с одной стороны, реализацию разграничительной функции, цель которой состоит в разделении на основе права соседних государств и, с другой стороны, обеспечение «разумной открытости».

Список литературы:

1. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 11.06.2021) «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. –   1993. – № 84.
2. Аламчин, Р.А. Правовой режим государственной границы Российской Федерации / Р.А. Аламчин // Студенческий вестник. – 2020. – № 47. – С. 16-19.
3. Панферова, И.А. К вопросу об определении правового статуса государственной границы Российской Федерации / И.А. Панферова // Военное право. – 2020. – № 1. – С. 32-36.