К ВОПРОСУ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В настоящее время проблемам и особенностям муниципальному правотворческому процессу в научной литературе уделяется значительно меньше внимания, нежели законотворческой процедуре принятия нормативно-правовых актов. Тем не менее, на уровне местного самоуправления также принимаются правовые акты, в сравнительно меньшем объеме, однако, регламентирующие те или иные общественные отношения. В данной статье сделана попытка провести комплексный анализ особенностей муниципального правотворческого процесса, сделаны авторские выводы и предложения.

Ключевые слова: правовой акт, правотворческий процесс, правотворчество, муниципальный правовой акт, органы местного самоуправления.

Следует признать, что в целом развитие российского законодательства, регулирующего отдельные его стороны, соответствует международным стандартам и мировой практике. Заслуживает уважения, что законодательство и политическая практика в России совершенствуются. Однако законодательство по-прежнему развивается по принципу «где есть проблема, там должен быть закон»[3, с.131]

Вплоть до настоящего времени в Российской правовой науке правотворчество, как правило, отождествляется с законодательной деятельностью государственных органов, реализующих законодательную функцию. Тем не менее, эти термины не тождественны.

Так, в науке выделяется два термина, которые описывают процесс принятия нормативных актов муниципального уровня – «правотворчество» и «законотворчество».

Правотворчество – это более широкое понятие, которое включает в себя все стадии законотворческого процесса, то есть подготовку, процесс обсуждения и непосредственно, утверждение данного акта.

Данная деятельность состоит из юридически значимых действий, осуществляемых уполномоченными органами муниципального уровня.

По поводу данных действий возникают взаимосвязанные отношения между различными субъектами, которые состоят из прав и обязанностей.

Обращаясь к термину «муниципальный правовой акт», который фигурирует в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, «муниципальные правовые акты могут не только содержать общеобязательные правила, но и иметь индивидуальный характер» [2]

О. А. Бабошин, в одной из своих научных работ утверждает, что «в качестве одного из элементов системы местного самоуправления является муниципальное законодательство, а не муниципальные правовые акты в их упорядоченном единстве» [5, с.86]

Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников.

Цель ненормативного правового акта - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение.

Отметим, что такая деятельность подразумевает под собой мыслительный процесс творческого характера, направленный на достижение определенного результата – правового акта муниципального уровня, который регулировал бы определенный круг общественных отношений.

Процедура издания муниципальных нормативно-правовых актов – это урегулированный нормами законодательного уровня процесс, имеющий определенные стадии, находящиеся в последовательной взаимозависимости, имеющий целенаправленный результат, принимаемый на местном уровне.

Правотворчество местного самоуправления по объему шире понятия муниципального законотворчества.

Как мы отмечали ранее, правотворчество шире, чем законотворчество. Оно начинается тогда, когда необходимость нововведений уже назрела и их необходимость.

В данный процесс включены как муниципальные органы, так и население.

Законотворчество – это непосредственное государственной деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной, группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права.

В современной России выделяются следующие стадии муниципального правотворческого процесса:

1. инициатива;

2. подготовка проекта муниципального правового акта;

3. обсуждение;

4. принятие;

5. обнародование.

Если в принятии муниципального нормативно-правового акта участвует население – выделяется дополнительная стадия – проведение референдума.

Отличительной особенность муниципального правотворчества от правотворчества в целом, является тот круг субъектов, который наделен правом на участие в рассматриваемой процедуре.

Законотворчество, т.е. деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции исключительно уполномоченных органов и должностных лиц местного самоуправления, населения.

Законотворчество выступает стадией правотворчества, т. е. правотворчество понятие шире.

Однако, на сегодняшний день существует ряд трудностей процесса принятия муниципальных нормативно-правовых актов, детерминируемых коллизионностью законодательства в рассматриваемой сфере.

Первое – это громоздкое законодательное определение дефиниции «муниципального правового акта». Оно излишне нагромождает законодательство, что требует пересмотра данного аспекта.

Вторая немаловажная проблема – это ограниченный перечень субъектов их принятия, в то время как муниципальные правовые акты принимаются и иными органами и должностными лицами. В данном случае, они остаются вне правового поля, при этом законодательно существуя.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, отметим, что в настоящее время тема муниципального правотворчества является одной из актуальных, поскольку указанной теме уделено сравнительно меньше внимания, чем процессу принятия нормативных актов законодательного или подзаконного уровня [4, с.24]

Отличительной особенностью муниципального правотворческого процесса выступает то, что его прядок и стадии полностью определены на законодательном уровне, а именно, в Федеральном законе № 131-ФЗ. Такая позция законодателя видится логичной в связи с единообразием такого процесса на всей территории РФ. Однако, данная область не лишена проблемных аспектов. Первое – это громоздкое законодательное определение дефиниции «муниципального правового акта». Оно излишне нагромождает законодательство, что требует пересмотра данного аспекта. Вторая немаловажная проблема – это ограниченный перечень субъектов их принятия, в то время как муниципальные правовые акты принимаются и иными органами и должностными лицами. В данном случае, они остаются вне правового поля, при этом законодательно существуя. На наш взгляд, следует упросить понятие «муниципального правового акта» для минимизации нагромождения текста закона, во-вторых, прописать в законодательстве все муниципальные органы и иных субъектов, участвующих в муниципальном правотворческом процессе для устранения правового пробела.

Список литературы:

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.12.2021).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 23.11.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 07.12.2021).
3. Аминов, И.Р. Развитие законотворчества в России: вызовы современности // В сборнике: Юриспруденция как интегративный феномен современного российского общества и государства. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию Юридического института НИУ «БелГУ». 2018. С. 131-135.
4. Аминов И.Р. Развитие парламентаризма в России и повышение эффективности законотворчества // В сборнике: Реализация конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации в контексте национальной безопасности. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Отв. ред. Т.Н. Матюшева, А.Е. Горбань, С.В. Радаева, И.В. Карданова; СКФ ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия». 2018. С. 24-27.
5. Бабошин О.А. Система муниципальных правовых актов // Муниципалитет: экономика и управление. 2019. № 1 (26). С. 86-94.