СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОЛОНТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

IMPROVEMENT OF STATE ADMINISTRATION OF VOLUNTEER ACTIVITIES IN THE REPUBLIC OF BURYATIA

Victoria Dondokova

3nd year graduate student, Dorzhi Banzarov Buryat State University,

Russia, Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

В статье раскрыта сущность и особенности волонтерской деятельности. Описаны исторические этапы развития волонтерства, которые охватывают четыре исторических этапа – от зарождения в XVIв. И до современного развития в настоящее время. Проанализирована сформировавшаяся на сегодняшний день нормативно-правовая база в сфере государственного управления волонтерской деятельностью в Российской Федерации в целом и Республике Бурятия в частности. Раскрыты основные меры поддержки, реализуемые в сфере волонтерства – в России, а также в некоторых зарубежных странах. Выделены проблемы государственного регулирования волонтерской деятельностью в Республике Бурятия и предложены пути их решения. Проблемы, которые препятствуют развитию волонтерской деятельности в Республике Бурятия: недостаточное финансирование на федеральном уровне в рамках поддержки добровольческих организаций; пассивное отношение общества к добровольческой деятельности, недоверие граждан; коммерциализация молодежи; отсутствие механизмов защиты движения и его участников, разрешение конфликтных ситуаций, восприятие волонтеров за бесплатную рабочую силу; неотлаженное взаимодействие между исполнительными органами власти, волонтерами и нуждающимися, отсутствие механизмов стимулирования волонтеров на уровне государства, нет личностного роста волонтеров.

ABSTRACT

The article reveals the essence and features of volunteer activities. The historical stages of the development of volunteering are described, which cover four historical stages - the emergence in the XVI century. And up to modern development at the present time. The author analyzes the currently formed regulatory and legal framework in the field of public administration of volunteer activities in the Russian Federation in general and the Republic of Buryatia in particular. The main measures of support implemented in the field of volunteering in Russia, as well as in some foreign countries, are disclosed. The problems of state regulation of volunteer activities in the Republic of Buryatia are highlighted and the ways of their solution are proposed. Problems that hinder the development of volunteer activities in the Republic of Buryatia: insufficient funding at the federal level to support volunteer organizations; passive attitude of society towards volunteerism, distrust of citizens; commercialization of youth; the lack of mechanisms to protect the movement and its participants, the resolution of conflict situations, the perception of volunteers for free labor; unsettled interaction between the executive authorities, volunteers and those in need, the absence of mechanisms for stimulating volunteers at the state level, there is no personal growth of volunteers.

Ключевые слова: волонтерская деятельность, правовое регулирование, государственное управление, добровольческие инициативы, волонтеры.

Keywords: volunteer activity, legal regulation, public administration, volunteer initiatives, volunteers.

История волонтерства как специфической категории охватывает несколько исторических этапов. Первый этап – зарождение отечественного добровольчества происходит в период с XVI до середины XIX в. в тесной связи с православием и моделью христианской добродетели. Начало развитию добровольчества было положено еще в 1551 году в монастырской деятельности и находилось в руках государства [8]. Второй этап длился в XIX в. и до начала февральской революции 10917г. В это время появляются частные благотворители, купцы и предприниматели, развивая социальная ответственность интеллигенции и общественных организаций. Третий этап развития добровольчества приходится на период существования советской государственности (1917 – 1991 гг.) и подразумевает формирование принципиально новой модели добровольчества, выраженной в практических формах добровольно-инициативного коллективизма (коммунистических стройках, покорении целины, массовых субботниках и др.). Четвертый этап – в это время появляются более современные добровольческие инициативы. Данный этап охватывает наше время.

Нормативный фундамент добровольчества составляет Конституция Российской Федерации, в ст. 2, 17, 45 закрепляющая права и свободы человека, в том числе и право на добровольческие инициативы, а также ст. 30 охраняющая свободу создания и деятельности общественных организаций, в составе которых реализуются добровольческие практики [6, с. 213].  С 1 июля 2020 года в ст. 114 Конституции Российской Федерации в перечне полномочий Правительства России принятыми поправками зафиксированы обязательства по осуществлению мер поддержки добровольческой деятельности.

Основным законом в сфере волонтерства выступает закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [2]. Дополнительно утверждены: Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями …» [3]., Постановление Правительства РФ от 17 августа 2019 г. № 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)».

Волонтерская деятельность в Республике Бурятия регулируется Законом Республики Бурятия от 13.11.2019 № 676-VI, принятым Народным Хуралом Республики Бурятия 5 ноября 2019 года [5].

Также разработана Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р.

В концепции обозначены основные направления волонтерской деятельности:  Добровольческая (волонтерская) деятельность в образовании;  Добровольческая (волонтерская) деятельность в здравоохранении;  Добровольческая (волонтерская) деятельность в культуре; Добровольческая (волонтерская) деятельность в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; Добровольческая (волонтерская) деятельность в сфере физической культуры и спорта; Добровольческая (волонтерская) деятельность в сфере охраны природы; Добровольческая (волонтерская) деятельность в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Добровольческая (волонтерская) деятельность в сфере развития территорий; Инклюзивное добровольчество (волонтерство); «Серебряное» добровольчество (волонтерство); Добровольчество (волонтерство), реализуемое в семейных формах.

Одним из основных показателей реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О Национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года» [6] является увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15%.

В настоящее время существуют меры поддержки участников добровольческого движения:

1) доброволец может получать поддержку в виде питания, специальной одежды, необходимого оборудования и средств индивидуальной защиты, оплаты проезда, проживания, питания, страховки и т.д.;

2) волонтеры освобождены от налогообложения доходов, полученных в виде выплат на возмещение расходов, понесенных в процессе добровольческой деятельности;

3) в ряде субъектов РФ реализованы льготы на проезд для добровольцев;

4) доброволец может принять участие в мероприятиях Программы мобильности волонтеров;

5) добровольцам доступно бесплатное обучение;

6) в образовательных организациях высшего образования применяется система учета волонтерских часов в формате дополнительных баллов к результатам ЕГЭ;

7) МЧС России и МВД России предоставляют добровольцам отпуска без сохранения заработной платы, но с сохранением за ними места работы или учебы, должности продолжительностью до 10 дней ежегодно;

8) предусмотрено снижение налоговой нагрузки для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые помогают социально ориентированным некоммерческим организациям и медицинским НКО [9].

В Германии каждый доброволец должен быть застрахован и труд добровольцев действительно защищен. Во Франции доброволец на время своей волонтерской активности в формате государственной гражданской службы бесплатно получает социальное страхование. В Нидерландах с 2012 года на уровне муниципалитетов организовано страхование волонтеров в качестве резервной гарантии для населения, участвующего в добровольческой деятельности.

В Республике Башкортостан и Республике Бурятия реализована практика по подготовке законопроекта о страховании волонтеров или о предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19. Во время Всероссийской акции взаимопомощи #МЫВМЕСТЕ было застраховано более 1500 волонтеров.

Проблемы, которые препятствуют развитию волонтерской деятельности в Республике Бурятия:

- недостаточное финансирование на федеральном уровне в рамках поддержки добровольческих организаций;

- пассивное отношение общества к добровольческой деятельности, недоверие граждан;

- коммерциализация молодежи;

- отсутствие механизмов защиты движения и его участников, разрешение конфликтных ситуаций, восприятие волонтеров за бесплатную рабочую силу;

- неотлаженное взаимодействие между исполнительными органами власти, волонтерами и нуждающимися, отсутствие механизмов стимулирования волонтеров на уровне государства, нет личностного роста волонтеров.

Для повышения эффективности добровольческой деятельности необходимо предпринять следующие действия: увеличить мотивацию молодежи для вступления в добровольческие ряды следующим образом:

- выдачей бесплатных проездных билетов лучшим волонтерам;

- скидка на железнодорожные билеты студентам и школьникам по предоставлению личной книжки волонтера;

- проведение международных добровольческих фестивалей поочередно в каждом субъекте РФ.

В ближайшем будущем добровольчество должно служить эффективным инструментом государственной политики в сферах молодежной, социальной политики, оно должно привести к занятости и реализации прав граждан на полноценное участие в жизни государства и делах своей страны.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1-ФКЗ) // http://www.pravo.gov.ru
2. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»
3. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия … с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями …»
4. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2019 г. № 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)».
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года»
6. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О Национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года»
7. Закон Республики Бурятия от 13.11.2019 № 676-VI.
8. Чиреш А.Г. Движение волонтеров Бурятии // Научные междисциплинарные исследования. – 2020. - №3. – С.178-187