ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

FEATURES OF DEVELOPMENT OF DOCUMENTATION FOR TECHNICAL RE-EQUIPMENT OF HAZARDOUS PRODUCTION FACILITIES

Olga Yakovleva

Student, Technosphere Safety Department, North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov,

Russia, Yakutsk

Afanasy Pesterev

Scientific supervisor, cand. Biological Sciences, Associate Professor, North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov,

Russia, Yakutsk

АННОТАЦИЯ

В рамках обеспечения промышленной безопасности опасного производственного объекта при его эксплуатации, возникает необходимость разработки документации на техническое перевооружения при внедрении, замене и модернизации оборудования, используемого на опасном производственном объекте. Согласно нормативной базе по промышленной безопасности, указаны требования для осуществления технического перевооружения на всем этапе реализации. Возникает ряд вопросов, связанных на этапе проектирования – составления документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта. Основные понятия и отличия предоставляются разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также Департаменту градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

ABSTRACT

As part of ensuring the industrial safety of a hazardous production facility during its operation, there is a need to develop documentation for technical re-equipment during the introduction, replacement and modernization of equipment used at a hazardous production facility. According to the regulatory framework for industrial safety, the requirements for the implementation of technical re-equipment at the entire stage of implementation are specified. There are a number of issues related to the design stage - the preparation of documentation for the technical re-equipment of a hazardous production facility. The basic concepts and differences are provided by explanations of the Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision, as well as the Department of Urban Planning and Architecture of the Ministry of Construction and Housing and Communal Services of the Russian Federation.

Ключевые слова: промышленная безопасность, опасные производственные объекты, техническое перевооружение, экспертиза промышленной безопасности.

Keywords: industrial safety, hazardous production facilities, technical re-equipment, industrial safety expertise.

Согласно основным понятиям, используемым в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

В условиях современного развития экономики в Российской Федерации основой обеспечения развития предприятий является способность прогнозировать динамику неопределенности внешней среды и формировать рациональные механизмы снижения этой неопределенности, то есть фактически выстраивать эффективную систему управления рисками.

Процесс технического перевооружения является одним из основных факторов существенного повышения эффективности функционирования и развития промышленной безопасности предприятий, эксплуатирующих опасный производственный объект (далее ОПО).

В данной статье рассматривается именно специфика разработки документации на техническое перевооружение ОПО.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом № 116-ФЗ, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно частям 1, 2, 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация, разрабатывается для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также по для проведения капитального ремонта.

Согласно статье 48 Кодекса и Положением 87 утвержденным Постановлением «Требование о разработке проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, без проведения его реконструкции или капитального ремонта, не установлено.

За разъяснением данной проблемы Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору обратилась в Минстрой России для рассмотрения данного вопроса.

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору рассмотрел и дал разъяснении требований законодательства в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 13 статьи 48 Кодекса состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и применяются к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ, их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом № 116-ФЗ, с учетом градостроительного кодекса РФ.

Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации.

Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

По смыслу указанной статьи:

• под «проектной документацией» понимается документация на строительство и реконструкцию (в случаях, предусмотренных законом, капитальный ремонт) опасного производственного объекта, которая подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
• под «документацией» понимается документация на консервацию, ликвидацию, техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежащая экспертизе промышленной безопасности.

Таким образом, законодательством Российской Федерации определяются различные виды документации, разрабатываемые как на стадии проектирования, так и на стадиях, предшествующих разработке проектной документации, а также на последующих стадиях жизненного цикла объекта.

Требование о разработке проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта без проведения его реконструкции или капитального ремонта статьей 48 Кодекса и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, не установлено.

Согласно пункту 7 Положения необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых, согласно настоящему Положению, не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Техническое перевооружение - мероприятия по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков путем внедрения новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

При техническом перевооружении: устанавливается дополнительное оборудование; модернизируются и проводится техническое переустройство объектов. При техническом перевооружении допускается частичная перестройка и расширение существующих производственных площадей, обусловленное габаритами внедряемого оборудования.

Порядок проведения технического перевооружения

Для технического перевооружения опасного производственного объекта необходимо провести следующие мероприятия:

- Разработка технико-экономического обоснования, которое всесторонне оценивает экономическую выгодность затрат на техперевооружение. Технико-экономическое обоснование необходимо для понимания того, что стоит ждать от проекта техперевооружения, какие цели будут достигнуты и понимания сроков окупаемости вложенных денег. Технико-экономического обоснования разрабатывается проектной организацией или самостоятельно организацией при наличии необходимых кадров;

- Разработка документации технического перевооружения, в которой предусмотрены организационные и технические меры, обеспечивающие экологическую и промышленную безопасность на всех этапах работ при проведении технического перевооружения объекта. Документация разрабатывается в объеме, необходимом для всесторонней оценки эксперта промышленной безопасности;

- Проведение экспертизы документации технического перевооружения уполномоченной организацией. В процессе проведения экспертизы промышленной безопасности документация технического перевооружения всесторонне изучается экспертами на предмет соответствия разработанной документации федеральным нормам и правилам промышленной безопасности;

- Зарегистрировать заключение экспертизы промышленной безопасности документации технического перевооружения опасного объекта в территориальном органе Ростехнадзора;

- Внести изменения в реестр ОПО Ростехнадзора.

Содержание и состав документации технического перевооружения

Документация на техническое перевооружения ОПО содержит сведения о проводимых работах, расчет потребности в оборудовании, объем капитальных вложений, технико-экономические показатели. Так же документация на техническое перевооружение учитывает требования и предусматривает мероприятия, призванные обеспечить промышленную безопасность, предупреждение аварий и локализацию их последствий на всех этапах работ. Документация чаще все включает следующее: пояснительную записку, чертежи, графики, технологические и конструктивные решения.

Важно отметить, что на декларируемые опасные производственные объекты, в состав документации на техническое перевооружение должна входить декларация промышленной безопасности.

Разработка документации технического перевооружения

При этом основными целями технического перевооружения, являются следующие:

- Внедрение передовых технологий и техники;

- Механизация и автоматизация производства;

- Увеличение объемов производства;

- Увеличение качества продукции;

- Расширение ассортимента продукции;

- Увеличение энергоэффективности производства;

- Повышение экологичности производства;

- Модернизация и замена устаревшего и физически изношенного оборудования;

- Увеличение эффективности производства.

В заключении отметим, в настоящее время конкретные указания по составу документации технического перевооружения опасного производственного объекта законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности не установлены. Объем разрабатываемой документации на техническое перевооружение должен быть обоснован исходя из особенностей технологического процесса и конкретных условий производства.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21 июля 1997г.  № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями на 8 декабря 2020 года).
2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Утверждены приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. N 538).
3. Идентификация рисков технического перевооружения промышленных предприятий и ключевые направления управления ими. Осипова И.В. Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, г. Липецк, Российская Федерация, e-mail: IVOsipova @fa.ru, Меньщикова В. И. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Тамбовский филиал, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: menshikova @list.ru
4. www.centrattek.ru/info/
5. https://www.safety.ru/news/publishers
6. https://www.profiz.ru/pb/projects/