ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы определения понятия, предмета досудебного соглашения о сотрудничестве с обвиняемым, (подозреваемым) по уголовным делам. Анализируются правовые проблемы расторжения соглашения о сотрудничестве.

Ключевые слова: досудебное соглашение о сотрудничестве, предмет досудебного соглашения о сотрудничестве, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, расторжение досудебного соглашения о сотрудничестве.

Федеральным законом от 29 июня 2009 № 141-ФЗ [13] в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) [2] был введен новый институт – досудебное соглашение о сотрудничестве. Согласно пункту 61 статьи 5 УПК РФ досудебное соглашение о сотрудничестве – соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.

Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве имеет своей целью противодействовать организованным формам преступности путем способствования раскрытию и расследованию целого ряда преступлений [5]. В соглашении, которое утверждает прокурор, подозреваемый или обвиняемый берет на себя обязательства содействовать следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. Такая сделка, помимо прочего, призвана сократить сроки рассмотрения уголовных дел, уменьшить расходы государства на уголовное судопроизводство.

Обратимся к законодательному определению досудебного соглашения о сотрудничестве с целью определения его предмета. Так, в лексической конструкции, содержащейся в пункте 61 статьи 5 УПК РФ, применительно к предмету соглашения о сотрудничестве используются термины «условия ответственности» и «действия, после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения». Данные законодателем термины соответствуют содержанию двух составляющих предмета досудебного соглашения: 1) обязательствам, которые принимает на себя сторона обвинения в интересах стороны защиты; 2) обязательствам, на которые готова пойти сторона защиты в интересах стороны обвинения. Рассмотрим подробнее данные категории.

В ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления (часть 2 статьи 317.1 УПК РФ). Данные действия подозреваемого, обвиняемого и составят в дальнейшем при заключении указанного соглашения его предмет со стороны защиты (пункт 6 части 2 статьи 317.3 УПК РФ).

Приказ Генпрокуратуры РФ от 15 марта 2010 № 107 (далее – Приказ   № 107) предписывает максимально конкретизировать предмет соглашения о сотрудничестве путем перечисления действий, которые обязуется совершить обвиняемый (подозреваемый) [4].

Отметим, что в УПК РФ законодатель прямо не закрепляет виды, форму и содержание действий подозреваемого (обвиняемого), которые он обязуется совершить. В Приказе № 107 содержится примерный перечень действий, которые обязуется совершить подозреваемый, обвиняемый в целях содействия следствию. Кроме того, особо актуальными в данном вопросе представляются разъяснения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» [7], а именно внесенные в него изменения от 29 июня 2021 года [8]. Указанным Постановлением был дополнен пункт 16, в котором перечислены, в чем могут выражаться действия подозреваемого (обвиняемого), что существенно расширяет перечень, закрепленный в Приказе № 107.

В научной и учебной литературе выделяется проблемный вопрос: насколько должен быть конкретизирован предмет досудебного соглашения о сотрудничестве в ходатайстве обвиняемого (подозреваемого) о его заключении? Отмечается, что необходима такая конкретизация, с которой будет возможно определить, представляют ли имеющиеся у лица сведения интерес для следствия. При этом, поскольку не исключено, что признательные показания этим лицом будут даны, а в заключении с ним досудебного соглашения будет отказано, представляется, что подобная конкретизация должна иметь место в ходе реализации заключенного соглашения [13].

Анализируя часть 2 статьи 317.1 УПК РФ, можно прийти к выводу, что конкретизация действий обвиняемого (подозреваемого) в досудебном соглашении с той степенью, с какой признательные показания могут быть использованы в доказывании, не требуется. Необходимо лишь указать те действия, которые «он обязуется совершить» уже на стадии исполнения досудебного соглашения о сотрудничестве [6].

Определение действий, которые обязуется совершить обвиняемый (подозреваемый), в досудебном соглашении имеет большое практическое значение, поскольку характер и пределы соблюдения указанных условий и выполнения обязательств влияет на принятие судом решения о назначении данному лицу более мягкого наказания [11], чем предусмотрено за совершенное им преступление, условного осуждения [9], или об освобождении от отбывания наказания [10].

Обратимся к обязательствам, которые принимает на себя сторона обвинения в интересах стороны защиты. Анализ положений УПК РФ позволяет прийти к выводу, что они сводятся к разъяснению правовых последствий заключения досудебного соглашения и дачи согласия на его заключение. Указание в законодательном определении, регламентированном в статье 5 УПК РФ, на «условия ответственности» представляется весьма спорным. Принимая во внимание статьи 62, 63.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) [1] о назначении наказания при наличии смягчающих обстоятельств и заключении досудебного соглашения, необходимо обратиться к части 5 статьи 317.7 УПК РФ, в соответствии с которой указанные нормы УК РФ применяются только судом, и на момент заключения досудебного соглашения вероятность их применения распространяется на подозреваемого, обвиняемого вне зависимости от воли стороны обвинения.

На данное противоречие обращалось внимание еще в 2008 г. в Заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ [14], определившем, что на момент заключения соглашения о сотрудничестве неизвестно и не может быть известно, к каким выводам придет суд по результатам исследования в судебном заседании характера и пределов содействия следствию со стороны подсудимого. Следовательно, в заключаемом соглашении о сотрудничестве не может предопределяться, какие смягчающие наказание обстоятельства будут установлены и учтены судом и какие нормы уголовного законодательства будут подлежать применению при постановлении приговора.

В равной степени нельзя рассматривать в качестве «условий ответственности» положение пункта 7 части 2 статьи 317.3 УПК РФ –смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве, поскольку последние выступают не обязательствами стороны обвинения, а лишь одним из условий, необходимых к указанию в досудебном соглашении о сотрудничестве.

Поскольку на сторону обвинения возлагается обязательство содействовать подозреваемому, обвиняемому в реализации его прав, предусмотренных УПК РФ, при выполнении последним досудебного соглашения, большое значение принимает проблема необоснованного расторжения досудебных соглашений о сотрудничестве.

На наш взгляд, порядок расторжения досудебного соглашения по инициативе стороны обвинения в ходе предварительного следствия должен быть аналогичен процедуре направления прокурору материалов для заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.

При наличии оснований для прекращения сотрудничества следователь выносит мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о расторжении досудебного соглашения, которое необходимо согласовать с руководителем следственного органа. Такой порядок поможет предотвратить случаи необоснованного расторжения досудебных соглашений, что повлечет за собой нарушение прав обвиняемых. Кроме того, описанные в мотивированном постановлении следователя доводы, указывающие на необходимость расторжения досудебного соглашения, помогут прокурору принять взвешенное решение.

Как известно, УПК РФ закрепил лишь право прокурора на расторжение соглашения, порядок расторжения по инициативе стороны защиты не регламентирован. Логика законодателя ясна – УПК РФ не содержит каких-либо санкций за невыполнение обязательств досудебного соглашения. Обвиняемый добровольно принимает на себя выполнение обязательств досудебного соглашения с целью получения «льготы» при назначении наказания, а в случае невыполнения обязательств речь идет об отказе от применения мер поощрения, в основе которого лежит добровольное волеизъявление лица. Однако, по нашему мнению, процедура расторжения досудебного соглашения по инициативе стороны защиты имеет свои специфические черты, требующие законодательного закрепления.

Для разрешения проанализированных проблем представляется целесообразным внести в главу 40.1 УПК РФ соответствующие изменения. А именно:

1) Дополнить статью 317.1 УПК РФ частью 3.1 следующего содержания:

«При наличии оснований для расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве, выявленных до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения, следователь направляет прокурору согласованное с руководителем следственного органа мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о расторжении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве.

Прокурор рассматривает постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о расторжении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления. По результатам рассмотрения прокурор принимает одно из следующих решений:

1) о расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя о расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве».

2) Дополнить статью 317.4 УПК РФ частью 5.1 следующего содержания:

«Лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, имеет право расторгнуть досудебное соглашение о сотрудничестве путем ходатайства на имя прокурора о расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве на любом этапе предварительного расследования.

Прокурор в течение трех суток с момента получения ходатайства, заявленного лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, выносит постановление о расторжении досудебного соглашения о сотрудничестве».

3) Изложить пункт 61 статьи 5 УПК РФ в следующей редакции:

«досудебное соглашение о сотрудничестве – процессуальный договор между стороной защиты и стороной обвинения, в соответствии с которым подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить действия, направленные на содействие расследованию и раскрытию преступления, а сторона обвинения – гарантировать реализацию подозреваемым или обвиняемым прав, предусмотренных главой 40.1 настоящего Кодекса, а также способствовать уменьшению срока либо размера назначаемого подозреваемому или обвиняемому наказания в соответствии счастью 2 статьи 62 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021)) // СЗ РФ. –  17.06.1996. – N 25. – Ст. 2954.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 23.09.2021) // Парламентская газета. – N 241-242. – 22.12.2001.
3. Федеральный закон от 29.06.2009 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. – 29.06.2009. – N 26. – ст. 3139.
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам" // Законность. – N 6. – 2010.
5. Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/953369-6 (дата обращения: 09.11.2021).
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2016 N 17-П "По делу о проверке конституционности положений частей второй и восьмой статьи 56, части второй статьи 278 и главы 40.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.В. Усенко" // Вестник Конституционного Суда РФ. –  N 6. – 2016.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 16 (ред. от 29.06.2021) "О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. –  N 9. –2012.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2021 N 22 "О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам" // Российская газета. –  N 159. –  2021.
9. Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.08.2020 N 77-308/2020 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 12.11.2021).
10. Апелляционное определение Московского городского суда от 29.04.2020 по делу N 10-5943/2020 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 12.11.2021).
11. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 01.12.2020 N 22-5971/2020 по делу N 1-740/2020// СПС КонсультантПлюс (дата обращения 12.11.2021).
12. В.В. Путин призвал ответственно относиться к рассмотрению дел в особом порядке // URL: https://ria.ru/20190319/1551926290.html (дата обращения 22.11.2021).
13. Мельников В.Ю. Досудебное соглашение о сотрудничестве. Остались ли вопросы? // Российский судья. – 2021. – № 7. – С. 18-22.
14. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2008 г. №2.2-1/429 (первое чтение) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 12.11.2021).
15. Сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ // URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения: 22.11.2021).