ПАНДЕМИЯ COVID-19 КАК ВЫЗОВ ФРАНКО-ГЕРМАНСКОМУ ЛИДЕРСТВУ В ЕС

АННОТАЦИЯ

Пандемия COVID 19 нанесла тяжелый удар экономике ряда членов ЕС. Первая изоляционистская реакция европейцев на пандемию сменилась попытками найти совместный выход из ситуации. Однако поиск путей минимизации финансового ущерба показал, что условные «южные» и «северные» страны имеют разное представление о форме выделения экономической помощи. Статья призвана проанализировать существующие проекты, выявить характер противоречий между различными группами, а также сделать вывод, способен ли франко-германский тандем добиться принятия компромиссного решения и таким образом усилить устойчивость Евросоюза к кризисам.

Ключевые слова: ЕС, COVID 19, коронакризис, Франция, Германия, Европейская комиссия, коронабонды, Европейский стабилизационный механизм, Фонд восстановления.

Статья посвящена пандемии COVID-19 как вызову франко-германскому лидерству в Европейском Союзе. Мы решили провести анализ, могут ли совместные действия Германии и Франции укрепить устойчивость Европейского Союза к кризисам. Как показано, за первой реакцией на изоляционный режим государств Европейского Союза на пандемию последовали их попытки найти общее решение.

Пандемия COVID 19 нанесла тяжелый удар экономике ряда членов ЕС. Выявленный в декабре 2019 г. в Китае вирус COVID-19 в короткий срок распространился на Европу. Уже 24 января 2020 г. он был обнаружен во Франции, а в феврале – у граждан остальных стран ЕС. Лидером по числу заболевших стала Италия, где в середине марта насчитывалось 25 тыс. зараженных и 1800 смертей, на втором месте шла Испания. Система здравоохранения была перегружена, не хватало медицинского оборудования и лекарств. Пугали темпы распространения: 15 апреля в Италии были официально зафиксированы 165145 случаев заражения и 21711 летальных исходов. Первые меры Европейского союза по реагированию носили довольно общий характер: 17 января 2020 г. он запустил механизм наблюдения за ситуацией (Комитет по санитарной безопасности ЕС), а позже выделил средства по программе «Горизонт-2020» для исследования вакцины. 10 марта руководители стран-членов по инициативе Франции провели по видеосвязи первый чрезвычайный саммит. На нем было решено координировать национальные меры, чтобы сформировать единый подход. Европейской комиссии поручалось вести мониторинг ситуации, на разработку вакцины были выделены новые средства (140 млн евро), а страны ЕС, помня об уроках греческого кризиса 2009 г., договорились временно закрыть глаза на рост бюджетных расходов в период пандемии. Еврокомиссия объявила о готовности запросить у Европарламента 7.5 млрд евро для создания «инвестиционного фонда» в помощь предприятиям.

Первая изоляционистская реакция европейцев на пандемию вскоре сменилась попытками найти совместный выход из ситуации. Однако поиск путей минимизации финансового ущерба показал, что условные «южные» и «северные» страны имеют разное представление о форме выделения экономической помощи. Статья позволит проанализировать существующие проекты, выявить характер противоречий между различными группами, а также сделать вывод, способен ли франко-германский тандем добиться принятия компромиссного решения и таким образом усилить устойчивость Евросоюза к кризисам.

В то время, как проект «коронабонд» отражал интересы экономически скромных «южных» групп, проект «Европейский механизм стабильности» (ESM) представлял узкие интересы богатых, экономных «северных» групп. В итоге, оба проекта были неудачным.

А вот франко-германское сотрудничество стало прорывом. В марте-апреле 2020 года Германия и Франция противостояли друг другу при этом поддерживая ESM и «коронабонды». В мае-июне 2020 года Ангела Меркель и Эмманюэль Макрон согласились на компромисс и выработали единую позицию. В то время как Германия покинула экономную «северную» группу, согласившись выделить деньги на поддержку южных групп, не настаивая на обязательных переменах, и одобрила идею совместных долговых обязательств, Франция отказалась поддержать проект «южных» групп «коронабонд» и согласилась на посредничество Комиссии Европейского Союза. Это придало новый толчок переговорам, в ходе которых снова произошла перегруппировка стран: «южные» государства, не сумевшие защитить «коронабонд», поддержали франко-германский план, основанный на субсидиях, в то время как «северные» выдвинули альтернативу, основанную на кредитах.

Проект Комиссии Европейского Союза, который включал оба предложения, обсуждался в июле 2020 года: в тот момент франко-германскому союзу, поддерживаемому «южными» государствами, пришлось убеждать и восточноевропейские государства. Наконец, план Еврокомиссии, продвигаемый Ангелой Меркель и Эмманюэлем Макроном, был принят, хотя и с серьезными корректировками.

В итоге мы пришли к выводу, что франко-германский тандем подтвердил свою способность укреплять устойчивость Европейского Союза, но его лидерство больше не является безусловным, и в будущем эти государства должны учитывать интересы региональных групп Европейского Союза.

Список литературы:

1. Арбатова Н. Будущее европейской интеграции в контексте внутренних и внешних кризисов. Мировая экономика и международные отношения, 2017, т. 61, № 10, сс. 57-65. [Arbatova N. Future of European Integration in the Context of Internal and External Crises. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2017, vol. 61, no. 10, pp. 57-65. (In Russ.)] Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2017-61-10-57-65
2. Worldometer. Available at: https://www.worldometers.info/coronavirus/country/italy/ (accessed 12.01.2021).
3. Дынкин А., Телегина Е. Шок пандемии и посткризисный мир. Мировая экономика и международные отношения, 2020, т. 64, № 8, сс. 5-16. [Dynkin A., Telegina E. Pandemic Shock and the World after Crisis. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2020, vol. 64, no. 8, pp. 5-16. (In Russ.)] Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2020-64-8-5-16
4. Fontana O. Italian Euroscepticism and the COVID‑19 Pandemic: Survey Insights. IAI Commentaries. 20/90. 5 p. Available at: https://www.iai.it/en/pubblicazioni/italian-euroscepticism-and-covid-19-pandemic-survey-insights (accessed 31.01.2021).
5. Бабынина Л.О. Коронавирус: что может сделать и делает Европейский союз. Аналитическая записка, 2020, № 12 (195). 8 с. [Babynina L.O. Coronavirus: what the European Union can do and what it does. Analiticheskaya zapiska, 2020, no. 12 (195). 8 p. (In Russ.)] Available at: http://doi.org/10.15211/analytics122020
6. Маслова Е.А. Итальянский коронакризис и его последствия: национальное, общеевропейское и глобальное измерения. Международная аналитика, 2020, № 11, сс. 58-70. [Maslova E. A. Italian Coronacrisis and its Repercussions: National, European, and Global Dimensions. Mezhdunarodnaya analitika, 2020, no. 11, pp. 58-70. (In Russ.)] Available at: https://doi.org/10.46272/2587-8476-2020-11-1-58-70
7. Finke B. Wie Italien helfen? Sueddeutsche Zeitung, 30.03.2020. Available at: https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/corona-und-notkredite-wie-italien-helfen-1.4861839 (accessed 12.01.2021).