ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОГО РАССМОТРЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

Классификация типа нанесенного экологического вреда

Особенность судебного дела

Описание судебного процесса и постановления

1. Возмещение вреда, нанесенного водным объектам

(Постановление АС ВВО от 05.03.2020 по делу № А29-15402/2017)

Учету в уменьшение денежной компенсации вреда водному объекту подлежат только расходы, которые непосредственно связаны с восстановлением состояния окружающей среды

Судом установлено, что источником загрязнения нефтью и нефтепродуктами водных объектов являлся сброс нефти из дренажной канавы через очистные сооружения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (Общество). В связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке требования об уплате суммы вреда, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (Управление) обратилось в суд. Суд пришел к выводу о доказанности материалами дела наличия совокупности условий для привлечения Общества к ответственности в виде возмещения ущерба, однако, установив принятие им мер к устранению загрязнения водных объектов, исключил из суммы ущерба расходы Общества, понесенные на проведение мероприятий по ликвидации последствий разлива нефтесодержащей жидкости. При этом суд руководствовался п. 14 Методики № 87, которой прямо предусмотрено уменьшение суммы вреда, исчисленного в соответствии с п. 13 Методики, на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта виновником причинения вреда.

Судом также учтено заключение ООО «Сертификация и экспертиза потенциально опасных объектов», в котором к экономически обоснованным затратам Общества отнесены расходы по договорам на выполнение аварийных работ по локализации и ликвидации последствий выхода нефтесодержащей жидкости на водную поверхность, осуществлению на объектах заказчика экстренных неотложных мер по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов с привлечением аварийно-спасательного формирования, на оказание транспортных услуг, а также услуг по проведению контроля  над состоянием окружающей среды. Суд пришел к выводу, что затраты Общества на зачистку берегов от загрязнений нефтепродуктами, разборку завалов через ручей, отмывку береговой линии, установку боновых заграждений, а также абсорбента и сорбирующих салфеток, рубку загрязненных деревьев и кустарника, вынос загрязненного грунта и растительности на берег, разборку завалов, укладку, подготовку к вывозу, вывоз загрязненной растительности на утилизацию, рекультивацию нарушенной территории, зачистку водоотводных каналов, восстановление гидрозатвора, восстановление рельефа, на оплату услуг по откачке нефтесодержащей жидкости направлены на устранение загрязнения водных объектов; при этом иные расходы, определенные экспертом в качестве обоснованных, в том числе на оплату транспортных услуг, услуг по проведению контроля за содержанием окружающей среды, не связаны непосредственно с восстановлением состояния окружающей природной среды и являются сопутствующими расходами.

Указав, что незаконный сброс и накопление нефтесодержащих отходов в дренажном канале допущен Обществом с целью получения экономической выгоды; проект восстановления окружающей среды Обществом не представлен, суды пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с Общества исчисленной Управлением суммы вреда, за вычетом обоснованных расходов Согласно п. 8 Методики № 87, исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактических затрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по мероприятиям и работам, перечисленным в данном пункте. Так, например, проведение анализов качества вод и донных отложений водного объекта, указано в п. 8 Методики № 87. Транспортные расходы в упомянутом перечне не указаны, однако непосредственная связь таких расходов с восстановлением состояния окружающей среды представляется очевидной, поскольку без их осуществления невозможно было бы доставить к месту работ необходимые силы и средства.

2.Возмещение вреда, причиненного почвам

(Постановление АС ЗСО от 16.06.2020 по делу № А67-10903/2017)

Поскольку доказано восстановление нарушенного состояния земельного участка в результате рекультивации, а затраты на восстановление загрязненного земельного участка превысили сумму предъявленного к возмещению вреда, арбитражные суды отказали во взыскании денежной компенсации.

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (Управление) обратилось в суд с иском к АО «Томскнефть» (Общество) о взыскании вреда, причиненного почвам. Как следует из материалов дела, Общество в соответствии с Правилами, были проведены работы по сбору и откачке разлившейся на спорном земельном участке нефтесодержащей жидкости, а также сбор и вывоз загрязненного грунта, что подтверждается отчетом по локализации загрязненного участка, отчетом по ликвидации последствий аварии, и контрольными талонами приема отходов.

На основании Типового проекта рекультивации загрязненных земель на месторождениях АО «Томскнефть», Обществом был разработан и утвержден План производства работ по рекультивации загрязненного земельного участка и проведен комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенного состояния земельного участка. Восстановление загрязненного участка подтверждается результатами судебной экспертизы: остаточное содержание нефтепродуктов в пробах почв не превышает Региональный норматив и фоновых показателей; доказательств, свидетельствующих о том, что рекультивация проведена не в соответствии с Планом производства работ, некачественно, неэффективно и не позволяет использовать спорный участок по его целевому назначению, Управлением не представлено.

Поскольку затраты на восстановление загрязненного земельного участка превысили сумму предъявленного к возмещению вреда, во взыскании денежной компенсации вреда отказано.

3. Возмещение вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира.

(Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2020 N 304-ЭС20-737 по делу № А75-474/2019)

Возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды, возмещение одного вида вреда другим не заменяется.

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Служба) обратилась в суд с иском к ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Общество) о взыскании вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира.

Судами установлено следующее. Обществом допущено нефтезагрязнение лесного участка, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по другому делу с Общества взыскана сумма компенсации вреда, причиненного лесам, с учетом затрат на рекультивацию лесного участка. При проведении на лесном участке рекультивации Обществом произведены срезка слоя нефтезагрязненного грунта, замещение грунта (заторфовка).

Иск Службы мотивирован тем, что в результате действий Общества по устранению нефтезагрязнения лесного участка посредством проведения работ по срезке и замещению грунта причинен вред среде обитания объектов животного мира при запечатывании почвы (подстилки) и иных местообитаний объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным. Возражая против удовлетворения иска Обществом приведены доводы: 1) о возмещении ущерба, причиненного всем составляющим экологической системы, в том числе почве, растительному, животному миру и иным организмам, в соответствии с Методикой № 273, а также посредством проведения мероприятий по рекультивации загрязненного участка в соответствии с проектом рекультивации нефтезагрязненных земель на месторождениях Общества и индивидуальным планом производства работ по рекультивации загрязненного земельного участка; 2) анализ содержания положений Методики № 273 позволяет прийти к выводу, что при расчете размера ущерба лесам учитывается вред, причиненный не только лесным насаждениям, но и иным составляющим экологической системы леса, в том числе объектам животного мира; 3) при этом взыскание ущерба за проведение работ по рекультивации загрязненного участка повлечет необоснованное возложение повышенной ответственности на лицо, обязанное в силу закона принять меры по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Судами трех инстанций в удовлетворении требований Службы отказано. Верховный суд позиции судов не поддержал, указав, что возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды, при этом возмещение одного вида вреда другим не заменяется. Поскольку доказательства проведения на спорном участке мероприятий по восстановлению уничтоженных беспозвоночных животных и среды их обитания не представлены, жалоба Службы передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС ВС РФ.

Странным и не логичным выглядит утверждение Службы о том, что, с учетом пропитывания почвы (в том числе слоя и подстилки, где обитали погибшие беспозвоночные животные) нефтепродуктами, в результате их аварийного розлива на лесные почвы, гибель этих организмов наступила не в результате загрязнения почв нефтепродуктами, а в результате устранения этого загрязнения (срезка и замена загрязненного грунта). При это в результате рекультивации местообитания этих животных было восстановлено.

Кроме того, взыскание вреда за осуществление правомерных, предусмотренных проектом рекультивации действий по устранению загрязнения и восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (изъятие загрязненного грунта и замена его чистым плодородным грунтом, т.е. создание условий для воспроизводства всех организмов экосистемы), означает применение наказания за добросовестное поведение, поскольку в данном случае, непринятие мер по ликвидации, с одной стороны, позволило бы избежать взыскания суммы вреда, а с другой стороны – увеличило бы поступление нефтепродуктов (продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории, то есть привело бы к более тяжелым последствиям для окружающей среды.

4. Возмещение вреда, причиненного лесному фонду

(Постановление АС ВВО от 05.10.2020 по делу № А29-3137/2017)

 

При определении размера вреда окружающей среде, в качестве затрат по устранению вреда, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты на рекультивацию, то есть восстановление нарушенного земельного участка.

В ходе обследования места разгерметизации межпромыслового нефтепровода ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в лице государственного учреждения Республики Коми «Ижемское лесничество» выявлена порча почв на землях лесного фонда в результате разлива нефтесодержащей жидкости. 

Решением Усинского городского суда удовлетворены исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу об обязании провести технический и биологический этапы рекультивации участка и сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению. Лесничество направило Обществу требование о возмещении ущерба, в ответ на которое Общество сообщило, что полностью завершило работы по локализации и ликвидации последствий инцидента, в полном объеме выполнена техническая рекультивация участка, который приведен в состояние пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению, стоимость работ превысила сумму исчисленного ущерба. 

Отказ ответчика от возмещения ущерба в добровольном порядке послужил основанием для обращения Лесничества в суд. Судами установлено, что Обществом, с привлечением подрядчиков, выполнены работы по ликвидации загрязнения, а также по технической и биологической рекультивации, что подтверждено при составлении актов комиссии по приемке рекультивированного участка; улучшение состояния почвы подтверждено результатами количественного химического анализа ЦЛАТИ по РК. 

Суды, приняв во внимание, что затраты Общества на передислокацию спецтехники, локализацию, устройство водоотвода, подготовку участков работ, уборку растительности, устройство проездов, подготовку и вывоз в шламонакопитель загрязненного грунта, включенные Обществом в этап технической рекультивации, относятся к процедуре ликвидации последствий загрязнения земель, а значит, не подлежат зачету в сумму ущерба, исковые требования удовлетворили в части, за вычетом расходов, связанных с рекультивацией нарушенного участка.