ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

LEGAL SECURITY OF THE FUEL AND ENERGY COMPLEX (BY THE EXAMPLE OF ST. PETERSBURG AND THE LENINGRAD REGION)

Pavel Ridvanyuk

2nd year Master's student of the Faculty of Law in the direction of public law lawyer, Northwestern Institute of Management of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, St Petersburg

АННОТАЦИЯ

Данная статья основана на нормативных актах ФЗ РФ по обеспечению безопасности ТЭК. Ключевым является исследование основных правовых актов и способов по обеспечению безопасности ТЭК. В качестве примеров анализируются регион Ленинградской области. Дается оценка уровню развития обеспечения безопасности ТЭК, учитывая современные вызовы и угрозы.

ABSTRACT

This article is based on the norms of the Federal Law of the Russian Federation "On Ensuring the safety of the Fuel and Energy Complex". The key is to study the main legal acts and ways to ensure the safety of the fuel and energy complex. As examples, the region of the Leningrad region is analyzed. The assessment of the level of ensuring the security of the development of the fuel and energy complex, taking into account modern challenges and threats, is given.

Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс; ресурсы; положительное воздействие; внешняя торговля; российская экономика; законы ФЗ РФ топливно-энергетический комплекса; Санкт-Петербург; Ленинградская область.

Keywords: fuel and energy complex; resources; positive impact; foreign trade; Russian economy; laws of the Federal Law of the Russian Federation of the fuel and energy complex; St. Petersburg; Leningrad region.

Топливно-Энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой значимый стратегический объект для всей страны, а также представляется основой российской экономики. Ведение внешней и внутренней политики проводится посредством использования ТЭК, а также представляется основой для ведения народного хозяйства.

Объекты Топливно-энергетического комплекса находятся в сфере ведения федерального органа исполнительной власти – Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго Российской Федерации).

Безопасность ТЭК относится к особо важным вопросам, учитывая, что от работоспособности ТЭК зависит жизнеспособность других объектов России. Отсюда следует, что ущерб ТЭК повлияет также на остальные сферы экономики России. Важно отметить, что Российская Федерация имеет экономическую связь со странами СНГ, а также налажена активная связь и взаимовыгодная работа со странами-участницами ЕАЭС.

По последним данным [18] Председатель правительства РФ Михаил Мишустин еще в начале 2020 года направил послание в Госдуму с распоряжением увеличить штрафы и ввести монополию Росгвардии на охрану объектов ТЭК. Таким образом объекты ТЭК будут находиться под особым контролем, что будет обеспечивать безопасность и уменьшение коррупционных случаев. Как известно, частым отклонением от Кодекса об административных правонарушениях РФ является коррупция, воровство, кумовство - это все и не только приводит к тому, что доступ к объектам ТЭК получает преступник, что является прямым нарушением и угрозой безопасности объектов ТЭК. По данным пояснительной записки к поправкам, стоит отметить, что количество правонарушений с 2015 г. по статье 20.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ превышает 6 600 объектов ТЭК, а за несоблюдение закона о безопасности и антитеррористической защищенности было возбуждено около 2.200 административных дел. Поправка в статье 20.30 относительно Нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса вступила в силу 21 ноября 2020 года.

В состав Топливно-энергетического комплекса входит Топливная промышленность и Электроэнергетика. Топливная промышленность включает в себя добычу угольного, нефтяного, газового, сланцевого и торфяного топлива. Электроэнергетика в свою очередь обеспечивает производство электроэнергии посредством тепловых электростанций (ТЭС), гидроэлектростанций (ГЭС), атомных электростанций (АЭС), приливных электростанций (ПЭС), газотурбинных электростанций (ГТЭС), а также производство ветровой и солнечной энергии.

Обеспечение безопасности Топливно-энергетического комплекса значимо для Российской Федерации, это подтверждают и слова Президента страны «Для нашей страны энергетика – а это, собственно, электроэнергетика, добыча нефти, газа, угля – имеет особое, стратегическое значение. Уникальные запасы всех ключевых источников энергии дают нам сегодня возможность полностью закрыть внутренние потребности в энергоресурсах, а внушительный экспорт – в том числе в страны Евросоюза, Азиатско-Тихоокеанского региона, СНГ – приносит России не только ощутимые доходы, но и позволяет оставаться одним из главных гарантов мировой энергетической безопасности» [2].

Первостепенной задачей обеспечения безопасности является соблюдение мер, изложенных в Федеральном законе РФ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», одобренном Советом Федерации 13 июля 2011 года, с учетом поправок к закону от 24 апреля 2020 г. [20; 21]

Согласно общим принципам обеспечения безопасности, Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2. законность;
3. системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4. приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5. взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

При этом основными принципами обеспечения безопасности относительно объектов топливно-энергетического комплекса раскрыты более широко и включают в себя интересы государства и общества:

1. законность;
2. соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3.  взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
4. непрерывность;
5. интеграция в международные системы безопасности;
6. взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
7. обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования, представленные в Постановлении Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №458 Об утверждении «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и Постановлении Правительства РФ от 19 сентября 2015 г. №993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» - классифицируются по видам объектов, а также по степени опасности. Представители Министерства энергетики Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и антитеррористическая комиссия субъекта РФ, территориальные органы ФСБ, МВД, МЧС России, органы местного самоуправления - занимаются полным обеспечением и контролем соблюдения мер безопасности, а также предотвращением чрезвычайных ситуаций.

Организационные и правовые основы необходимы для безопасного функционирования любых объектов Топливно-энергетического комплекса. Главной целью является предотвращение и предостережение противоправных действий и актов незаконного вмешательства. В Правовое обеспечение безопасности также входит определение полномочий федеральных органов государственной власти. Определяется обязанность и ответственность лиц, обеспечивающих работоспособность объектов Топливно-энергетического комплекса, а также их владельцев и собственников.

Необходимые категории для обеспечения безопасности на объектах затрагивают такие сферы, как пожарная безопасность, физическая защита и антитеррористическая защищенность, кадровая безопасность, охрана труда, промышленная, информационная, экономическая, экологическая безопасности и охранная деятельность.

Оценка обеспечения антитеррористической безопасности объектов ТЭК предполагает детальное рассмотрение следующих вопросов:

• определение сущности, содержания и основных определений защищенности;
• оценку правовых основ антитеррористической защищенности объектов ТЭК;
• выявление общих характеристик, принципов организации и направления развития антитеррористической защищенности объектов в Российской Федерации;
• исследование практики реализации мер в области антитеррористической защищенности объектов ТЭК;
• определение проблем правового регулирования;
• определение основных мероприятий, способствующих повышению уровня защищенности.

Новые угрозы и вызовы обусловлены активным развитием общества и технологическим прогрессом. Так, информационная и террористическая угрозы вышли на новый уровень и побуждают собой решение новых и более сложных задач. Правительство РФ активно работает в сфере развития и модернизации положений о безопасности на объектах Топливно-энергетического комплекса по всей стране, разрабатывая новые законы и улучшая старые.

В целях исполнения постановления Правительства РФ от 19 сентября 2015 г. №993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» [9] на сетевых объектах ТЭК были предложены и внедрены модернизированные комплексные автоматизированные системы управления безопасности " КАСУБ", а также мобильные ситуационно-аналитические центры "МСАЦ", обеспечивающие мгновенное реагирование и автоматизированное управление в критических ситуациях и при чрезвычайных ситуациях.

В Федеральном законе РФ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» [20] имеется ряд положений обеспечивающих безопасность объектов Топливно-энергетического комплекса, а в качестве лица, реализующего проекты по защите объектов, выступает сам субъект Топливно-энергетического комплекса. Этим субъектом может быть только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

Для обеспечения безопасности и предотвращения угроз терроризма или различных аварийных ситуаций существует ряд законодательных актов, которые защищают и обеспечивают безопасность объектов Топливно-энергетического комплекса. В частности, Федеральный закон РФ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусматривает положения прав и обязанностей сотрудников и руководителей объектов Топливно-энергетического комплекса, например, Статья 10. Федерального закона РФ о "Требованиях к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов топливно-энергетического комплекса" указывает на категорию лиц, которые не могут работать на объектах топливно-энергетического комплекса. А также, как уже было упомянуто выше, к таким же законопроектам, обеспечивающим безопасность, относится поправка к статье 20.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ "Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", вступившего в силу 21 ноября 2020 года.

Федеральный закон Российской Федерации "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" также охватывает способы физической охраны объектов ТЭК. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) на объектах Топливно-энергетического комплекса определяется постановлением Правительства РФ от 02.10.2013 № 861 [12]. Существует два постановления Правительства Российской Федерации, определяющих "основные требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов Топливно-энергетического комплекса в том числе линейных объектов Топливно-энергетического комплекса".

В случае с объектами топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области необходимо отметить существенную важность Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга", которое является крупнейшей теплоэнергетической компанией Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В целях содержания объектов ТЭК в безопасности периодически проводятся проверки. Так, в преддверии Чемпионата мира, 22 мая 2017 года в Санкт-Петербурге была проведена внеплановая проверка рабочих мест, производственных и служебных помещений на наличие и исправность систем пожаротушения и связи. Были проведены разъяснительные беседы, а также был проведен небольшой инструктаж.

Обеспечением тепловой энергией в Северно-западном Федеральном округе занимается ГУП "ТЭК СПб". Оно также модернизируется и идет в ногу со временем, улучшая качество и прочность используемых материалов, например, с 2010 года Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" использует обновленную версию пластиковых труб из сшитого полиэтилена, а также коррозийностойкие и другие материалы, позволяющие улучшить качество горячей воды и увеличить срок службы таких труб до 50 лет.

Что касается автоматизации управления объектами, Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" одним из числа первых внедрило систему автоматизации работы котельных. А также константно ведется деятельность по реконструкции оборудования и внедрению новых технологий, для улучшения качества распределения тепла и горячей воды в развивающихся районах.

На балансе Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" находится 276 котельных [5]. Существенная часть этих котельных работает на природном газе, а трубы расположены глубоко под землей методом подземной бесканальной прокладки.

Основываясь на недавних отчетах, в ходе заседания Городской межведомственной комиссии, можно определить уровень и результативность работ, проводимых Государственным унитарным предприятием "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга". Так, 30 марта 2021 г. была отмечена положительная динамика в модернизации методов обнаружения недостатков и повреждений. Нововведения позволили точно определять места повреждений, а также минимизировать использование техники.

Охрана труда, охрана промышленной и пожарной безопасности - это все имеет разное значение, но все три понятия между собой взаимосвязаны и каждое из них несет в себе значимый характер для того, чтобы уделять каждому из этих направлений пристальное внимание. Так, в 2017 году Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" проводило активную работу и уделило пристальное внимание по каждому из вышеперечисленных направлений. Но работа не была закончена по истечению 2017г., а лишь продолжилась. В 2018г. Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" активно работало по совершенствованию экологической безопасности котельных, об этом заявил директор филиала энергетических источников Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" Игорь Вагин [6].

Однако, 15 апреля 2021 г. произошла авария на теплотрассе. [17] Причиной разрушения парковочной зоны стал разрыв труб и последующее образование ямы, в которой пострадали три машины. Эксперты заявили, что трубы изжили свой срок на протяжении 32 лет и требовали своей замены. Упреждающие меры были соблюдены, но не исполнены владельцами торгового комплекса. Также было заявлено, что территория образованной парковки была предназначена под зону теплотрасс. Уже была произведена замена труб на протяжении более десяти метров на новые и модернизированные трубы.

В таком состоянии находится не малое количество труб, которые не менялись уже долгие годы и предоставляют угрозу безопасности окружающей инфраструктуре и обществу.

Что касается международных проектов, в частности "Северный поток -2" - второй газопровод, трубы которого располагаются из Усть-Луга, морского транспортного порта в Ленинградской области, через Балтийское море в Германию. На данный момент закончена реализация проекта и ведется его сертификация.

Экологичность данного проекта двусмысленна по ряду причин. Газ вытесняющее кислород вещество, которое при возможных утечках может повредить подводной флоре и фауне. Таким образом, существуют риски на стадии эксплуатации, а также риски загрязнения воды. Но, как известно, подводная и прибрежная жизнь флоры и фауны со временем имеет свойство восстанавливаться до исходной точки. И в рамках всей программы проект является безопасным и экологичным [15], при соблюдении всех стандартов и ГОСТов.

За время строительства Россия получала неоднократно пакеты санкций от США, однако неоднократно подчеркивала, что это исключительно коммерческий проект, выгодный не только России, но и Евросоюзу. Каждый день угроза безопасности все усиливается, учитывая возможные провокации со стороны Украины и жесткие меры США.

Очень важным в нынешнее время является разработка методов предостережения кибер вмешательства, поэтому в России разрабатывается отраслевой центр кибербезопасности. Разработкой такого центра будет заниматься Российское энергетическое агентство при Минэнерго Российской Федерации.

В 2020 году было запланировано, что данный отраслевой центр будет координировать и отслеживать угрозу в киберсфере. Развитие этой отрасли поможет обезопасить объекты ТЭК от незаконных вмешательств и кибертерроризма. Уже в 2018 году была проведена разработка новой службы на базе искусственного интеллекта.

“Для координации работ по противодействию кибератакам в ТЭК, в том числе для формирования единой точки знаний и экспертизы о компьютерных атаках и уязвимостях для отраслей энергетики, заблаговременного предупреждения о развитии атак, повышения информационной грамотности работников и развития отраслевой методологии реагирования на кибератаки, планируется создание отраслевого центра кибербезопасности” [16] - отметил глава Российского энергетического агентства Алексей Кулапин.

По итогам проведенного в 2019 году Рекомендательного "круглого стола" Комитета Государственной Думы по энергетике на тему "Вопросы безопасности в ТЭК. Законодательный аспект", был выявлен ряд поправок и изменений в законодательном аспекте. Особое внимание уделяется отраслевым вопросам безопасности в ТЭК, такие как: нефтегазовая отрасль, электроэнергетика и теплоснабжение угольная и торфяная отрасль. Одним из таких рекомендаций является предложение рассмотреть внесение поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации, касающихся ущерба, причиненного собственнику или иному владельцу имущества, а также вопроса о противоправном изъятии имущества, что является совокупным применением вышеописанных двух деяний, установленных в статье 158 УК РФ. А также обсуждались много других поправок, которые также должны обеспечить правомерность, в последствии и безопасность объектам ТЭК в РФ.

Также было предложено рассмотреть пилотную систему "Прослеживаемости топлива" на объектах г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, одобренную Росстандартом, инициатором которого стали Некоммерческие партнерства «Нефтяного клуба Санкт-Петербурга» и ООО «Петербургская топливная компания».

В ходе проведения круглого стола были рассмотрены многие случаи, которые последовали за собой предложения новых поправок, а также новых идея для полномерного обеспечения безопасности объектов ТЭК на уровне законодательства: "В период с 2011 по 2018 годы в законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности были внесены изменения, ужесточающие требования к промышленной безопасности и санкции в отношении нарушителей этих требований, введено понятие риск-ориентированного подхода для осуществления контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных объектах." [14]

Уже в апреле 2021 года Президент РФ В. В. Путин предложил всем странам образовать общую юрисдикцию по контролю и обеспечению безопасности в киберпространстве. На заседании Совета безопасности [13] была одобрена «Основа государственной политики в области международной информационной безопасности». Также было подчеркнуто, что информационная безопасность является как никогда важным вопросом для решения и обеспечивания полноценной безопасности. Помимо угроз национальным объектам, также слабость в сфере кибератак может привести к вмешательству других лиц во внутреннем голосовании.

Заключение: Подводя итог, стоит упомянуть, что Топливно-энергетический комплекс является одним из главных отраслей экономики Российской Федерации. Платежеспособность страны и рост экономики зависят во многом от работы объектов Топливно-энергетического комплекса, что в свою очередь обязывает государство уделять особое внимание безопасности и работоспособности Топливно-энергетического комплекса. «Эффективное использование уникального энергетического потенциала РФ является экономическим фундаментом для преодоления кризиса и подъема российской экономики» [7].  В ходе данного исследования было обнаружено, что большое внимание уделяется организации и обеспечению безопасности объектов Топливно-энергетического комплекса. Нормативно-правовые акты подкрепляют соблюдение мер безопасности конкретными постановлениями и правилами. Важным пунктом является модернизация методов обеспечения безопасности и улучшенное качество самих производственных материалов, и оборудования.

Очень важно уделять внимание улучшению и соблюдению мер безопасности, касающихся информационной безопасности, экологической, пожарной, охране труда, а также производственной безопасности и других направлений.

Основные правовые нормы прописаны в Федеральном законе РФ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в постановлении Правительства РФ от 02.10.2013 № 861, в постановлении Правительства российской Федерации от 5 мая 2012 г. №458 "Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" и других.

Таким образом, Правовое обеспечение безопасности объектов Топливно-энергетического комплекса заключается в нормах административного законодательства, а также основные аспекты исполнения установленных норм и законов тесно связаны с нормами уголовного, гражданского и предпринимательского права.

Список литературы:

1. Александр Новак: «К 2024 году мы можем увеличить инвестиции в ТЭК на 50%» | Министерство энергетики (minenergo.gov.ru)
2. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Совета Безопасности Российской Федерации о дополнительных мерах по обеспечению энергетической безопасности страны. 29 ноября 2018 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации - Президент России (kremlin.ru)
3. Конституция РФ
4. Официальный сайт ГУП «ТЭК СПб» - В ГУП "ТЭК" прокомментировали причину аварии на теплотрассе, в которой пострадали три автомобиля (gptek.spb.ru)
5. Официальный сайт ГУП «ТЭК СПб» - Котельные (gptek.spb.ru)
6.  Официальный сайт ГУП «ТЭК СПб» - Работа по повышению экологической безопасности котельных продолжается (gptek.spb.ru)
7. Попов С.В., Колесниченко Д.А. Инновационное развитие России: региональный аспект. [Электронный ресурс]. –http://www.docme.ru/doc/1519608/innovacionnoe-razviti
8. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1107 "О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса"
9. Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования"
10.  Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 460 "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса"
11. Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - |Охрана труда и подготовка кадров (ohrana-truda11.ru)
12. РосБезопасность: https://rossafety.ru/bezopasnost-tek/
13. Статья - Путин предложил принять всемирные законы о киберпространстве :: Политика :: РБК (rbc.ru)
14. Статья - РЕКОМЕНДАЦИИ "круглого стола" Комитета Государственной Думы по энергетике на тему "Вопросы безопасности в ТЭК. Законодательный аспект" (duma.gov.ru)
15.  Статья - Россия завершила экологическую экспертизу "Северного потока - 2" - Экономика и бизнес - ТАСС (tass.ru)
16. Статья - Россия осознала катастрофичность киберугроз для ТЭК (teknoblog.ru)
17. Статья - В ГУП "ТЭК" прокомментировали причину аварии на теплотрассе, в которой пострадали три автомобиля (gptek.spb.ru)
18. Статья - Мишустин ужесточает штрафы нефтяникам и вводит монополию Росгвардии на охрану объектов ТЭК (znak.com)
19. Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ
20. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"
21. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (с изменениями на 24 апреля 2020 года) - О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса - docs.cntd.ru