ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Пандемия COVID-19, получившая своё распространение в 2020 году и продолжающая набирать свои темпы даже в 2022 году оказала серьёзные изменения привычных отношений в области экономики, политики, социума и других сферах, что, однако, даже вызвало кризис.

Что касаемо экономики, являясь базовой сферой для развития общества и основных отношений, протекающих в государстве, то она, очевидно, претерпела упадок, который выразился в спаде спроса на товары, работы и услуги  внутри России, так и за её пределами, а также из-за введённых ограничений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и соответствующих нормативно-правовых актов регионального уровня для предупреждения распространения коронавирусной инфекции.

Важно понимать, что подобные административно-правовые меры действительно были необходимы и продолжают быть таковыми в момент учащения случаев заражений коронавирусной инфекцией населения на территории России, в частности относительно субъектов малого и среднего предпринимательства это коснулось ограничениями и запретами на осуществление предпринимательской деятельности организациям, занимающимся организацией общественного питания, проведением культурно-массовых и развлекательных мероприятий и иной деятельности, не относящейся к деятельности непрерывно действующих организаций, занимающихся продажей продуктов питания, медицинских и аптечных организаций, а также субъектов неотложных работ в условиях ЧС или в случае распространения массовых заболеваний [1].

При этом очевидно, что правительство того или иного субъекта федерации наделяется полномочиями по определению и иных организаций, в частности введения дополнительных мер охранительного и предупредительного характера с учётом конкретной санитарной и эпидемиологической обстановки в регионе.

Ещё до развития обстановки на мировом и национальном уровне, вызванным распространением вируса COVID-19, Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2019 году было проведено исследование о благоприятности условий для введения бизнеса в России. Более 70% опрошенных ещё до ухудшения условий ведения бизнеса отметили, что современные условия введения бизнеса, бюрократизм системы, большие налоги, а также экономические и административные риски по итогу формируют неблагоприятную среду для осуществления бизнеса.

Более того, такое исследование подтверждается и исследованием Всемирного банка, в ходе которого в 2021 году было проведено ежегодное исследование оценки бизнес регулирования, и по результатам было отмечено, что Россия занимает 28 место в рейтинге, уступая лишь Японии, Франции и Китаю в списке развитых и успешных в экономическом плане стран [11].

Важно при этом отметить, что по оценкам экспертов, сектор малых субъектов предпринимательства формирует в России около 25,2% всех рабочих мест, при этом большая доля содержания малых и средних субъектов в следующих отраслях:

1. Операции с недвижимостью-95%;
2. Профессиональная и научная деятельность-54,9%;
3. Оптовая и розничная торговля-50,5%;
4. Информация и связь-47,9%;
5. Гостиничное и ресторанное дело-35%;
6. Строительство-35,5%;
7. Водоснабжение, утилизация и переработка отходов-27,8%;
8. Обрабатывающие производства-25,9%;
9. Логистика и хранение-20,1%;
10. Сельское хозяйство-18,9%;
11. Культура и спорт-11%;
12. Прочие виды услуг-18,4%.

На основе таких данных можно осознать значимость субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупным сектором экономики и их представителями, а потому их поддержка в кризисные моменты играет важнейшую роль [3, с. 1320-1321].

При этом по данным Министерства экономического развития Российской Федерации общая численность малых и средних предприятий на территории России за период 31.01.2020-31.01.2021 сократилась на 3,9% меньше, а в численном выражении-221 698 субъектов предпринимательской деятельности.

В разрезе данных цифр, количество юридических лиц, относящихся к МСП снизилось на 6,2%, а индивидуальных предпринимателей на 2,2%, что говорит о более удачно проведённой политике государственной поддержки в период пандемии в отношении индивидуальных предпринимателей, нежели относительно организационной формы юридических лиц, у которых, более того, отмечаются более тяжёлые условия осуществления экономической деятельности.

Что же касаемо непосредственно самих мер государственной поддержки, то такие решения были внедрены Правительством Российской Федерации по уникальной дифференцированной системе распределения для всех предприятий и для наиболее пострадавших отраслей экономики России.

Так, меры государственной поддержки для всех типов предприятий, включая малые и средние предприятия предполагают ряд налоговых преференций в том числе при расчёте налогов для субъектов предпринимательской деятельности в учёт идут затраты на медицинские маски, санитайзеры и тест-системы.

Кроме того, срок предоставления налоговой отчётности продлевается на срок до 3 месяцев, а также увеличен срок предоставления поясняющих документов в Федеральную налоговую службу.

Мерой временно характера являлось решение о введении моратория на применение налоговых санкций с марта по июнь 2020 года, однако на сегодняшний день данная меры не является актуальной.

В сфере кредитования был принят Федеральный закон от 22.04.2020 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" который позволил закрепить государственные гарантии Российской Федерации, которые обеспечивают исполнение обязательств по кредитным договорам в условиях учащения заключения таких соглашений между МСП и кредитными организациями.

Более того, для важной отрасли в условиях развития пандемии, а именно организаций, производящих медицинские товары (медикаменты и оборудование для профилактики, а также лечения заболеваний эпидемического характера) предоставляются льготные условия кредитования на срок до двух лет на сумму от 50 до 500 миллионов рублей.

Для всех организаций и в особенности в сфере логистики и трансфера через таможенные границы ведены и действуют упрощённые процедуры деятельности, при которых уменьшена частота прохождения техосмотра автотранспорта, а также введён мораторий на штрафы за его непрохождение.

Государством было принято решение отменить таможенные пошлины на медицинский и лекарственные товары, которые в той или иной мере позволяют обеспечить предотвращение распространения COVID-19, а пошлины на продовольствие при этом были обнулены. В целях обеспечения народа товарами первой необходимости было принято решение об отмене весовых ограничений на данный вид товара.

Что касаемо МСП, которые осуществляли и продолжают осуществлять свою деятельность в наиболее пострадавших отраслях (транспортная деятельность; культура, досуг и развлечения; туризм; гостиничный бизнес и общественное питание; бытовые услуги населению; розничная торговля непродовольственными товарами и т. д.), то для них Правительство внедрило в практику отсрочку арендных платежей на объекты коммерческой недвижимости с 10.04. 2020 по 01.10.2020 года, что в значительной мере помогло в особенной мере малым и микро-предприятиям [2].

При этом даже после окончания отсрочки, малым и средним предприятиям предлагается возможность уплачивать арендные платежи не единым платежом, а в равных объёмах ежемесячно в течении 2021-2022 года.

Действует и мораторий на банкротство, то есть приостанавливается приём заявлений со стороны кредитора, также приостанавливаются все судебные производства, по которым процедура банкротства ещё не начата, а у должника в лице малых и средних предприятий снимается обязанность обращаться в суд для инициации процедуры банкротства, хотя и сохраняется такое право.

В области финансовых выплат наиболее пострадавшим субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются безвозмездные выплаты на каждого сотрудника в размере, установленного МРОТ, а также предоставляется возможность получить грант на выплату заработных плат, а также получение денежных средств с целевым назначением на решение неотложных задач.

Помимо налоговых в период пандемии были введены также и кредитные каникулы, предусматривающие отсрочку уплаты по кредитам на срок до 6 месяцев. Более того, предприниматели согласно введённой меры государственной поддержки могут рассчитывать за счёт федеральных банковских субсидий снижение суммы задолженности.

За счёт таких же федеральных субсидий для банков стало возможным и предоставление беспроцентных кредитов на заработную плату для МСП, осуществляющих деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики. Такая льгота реализуется посредством ставки в 0% первые полгода действия кредитного договора, а следующие полгода действует уменьшенная в два раза ключевая ставка Центрального Банка Российской Федерации. По истечению одного года действует полная ставка по кредиту, устанавливаемая данным банком.

Стоит отметить и то, что в целом процедура получения заёмных средств для субъектов малого и среднего бизнеса была упрощена и расширена, в частности при оценке рисков и итоговом решении о выдаче или отказе в выдаче кредита, банками в период пандемии не учитываются задолженности по налогам, страховым и иным сборам, а также задолженности по заработным платам сотрудников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года №378.

Налоговой сферы государственная поддержка для малых и средних предприятий коснулась в первую очередь отсрочкой на полгода уплаты по всем видам налогов (за исключением налога на добавленную стоимость), а также отсрочкой платежей по обязательных страховым взносам.

Сам же объём страховых взносов сократился в два раза до 15% для заработных плат и для взносов в Пенсионный фонд России также в два раза до 5%. Взносы в Фонд социального страхования при этом не уплачиваются в части уплаты по нетрудоспособности и материнству, что также значительным образом снизило издержки МСП [10, с. 217].

В области налогов в период пандемии было закреплено исключительно для МСП списание налоговых платежей (за исключением налога на добавленную стоимость) и страховых взносов за II квартал года, а также предусматривается налоговый вычет в отношении страховых взносов (размер определяется одной единицей минимального размера оплаты труда в России).

Поддержка выразилась и в освобождение индивидуальных предпринимателей от обложения НДФЛ доходов в виде субсидий, полученных из федерального бюджета в связи с неблагоприятной ситуацией на фоне COVID-19.

С целью облегчить временные и финансовые издержки МСП, вызванные административными проверками и иными обязательными процедурами административно-правового характера, было принято решение о приостановлении проведения выездных проверок до 2020 года, однако уже в 2021 году данный мораторий был снят.

В первое время после ряда принятых мер государственной поддержки малых и средних предприятий было также принято решение об автоматическом продлении лицензий и разрешений для облегчения административно-организационной нагрузки на МСП.

Более того, изменения коснулись порядка открытия банковских счетов, в связи с чем на сегодняшний день индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подходящее по характеристикам к субъектам МСП имеет возможность открыть такой счёт без личного присутствия ответственного и уполномоченного на это лица.

Меры государственной поддержки коснулись и отдельных наиболее пострадавших отраслей с конкретизацией таких средств поддержки относительно МСП, в частности, в области туризма. Такие меры предполагают для туроператоров освобождение от взносов в резервный фонд в 2020 году, а также перенос взносов в фонды персональной ответственности в 2021 году, при этом на 2022 год не принято новых мер по полному или частичному (в том числе временному) освобождению субъектов малого и среднего предпринимательства от взносов.

Однако, к 2022 году всё ещё продолжает действовать система возмещение туристическим операторам затрат из-за COVID-19, связанные с невозвратными тарифами по авиаперевозкам в составе туристического продукта, реализуемого конкретным субъектом малого или среднего бизнеса в туристической отрасли.

Таким образом, проанализированные меры включает в себя целый комплекс мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, образующих почти треть всей экономики России и рабочих мест на рынке труда, при этом являющихся наиболее уязвимыми в условиях снижения спроса на товар, усиления ограничений, появления новых запретов, демпинга цен на рынке и повышения конкуренции со стороны более крупных субъектов предпринимательства.

Как мы можем заметить, комплекс мер включает довольно обширные формы поддержки кредитной, налоговой, страховой, административной составляющей деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

Как показывает практика, воспользовавшиеся предприниматели и юридические лица правом отсрочки арендных платежей, направлявшие заявки на гранты и иные субсидии по выплатам заработных плат, подававшие заявки на налоговый вычет и пользовавшиеся отсрочками по уплате налогов в совокупности с льготными условиями кредитования, а также упрощёнными условия получения кредита в большей мере смогли остаться на рынке, стабилизировали своё финансовое положение и организовали работу в условиях нового спроса населения на товары, работы и услуги.

Можно с уверенностью сделать вывод о том, что меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются успешным опытом государства в данной области, при этом даже отрицательная статистика сокращения числа малых и средних субъектов предпринимательской деятельности является скорее естественной издержкой в условиях кризисной ситуации.

Необходимо понимать, что меры государственной поддержки изначально не могут представлять собой полное нивелирование негативных последствий в экономике и сфере предпринимательства в связи с распространением пандемии коронавируса, однако способствуют минимизации риска разорения наиболее уязвимых участников рыночных отношений, производящих блага.

Важно учитывать и тот факт, что несмотря на масштабную деятельность государства по информированию МСП о внедряемых мерах государственной поддержки, всё же, довольная большая часть субъектов из данной категории не воспользовалась субсидиями, отсрочками, льготами и преференциями различного вида.

Так, по данным Общероссийского народного фронта, на конец 2020 года более половины опрошенных относились к МСП, осуществлявших деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики России, однако лишь 54% из опрошенных смогли оформить гранты,  51% запрашивали или хотели бы запросить кредит для выплаты зарплат по льготной ставке, а ещё в силу занятости или неинформированности 70% из опрошенных не обращались в налоговую службу для предоставления отсрочки по выплате налогов [6, с. 64].

Как мы можем заметить, больше половины опрошенных даже на конец 2020 года не пользовались отдельными видами предоставляемых мер государственной поддержки, а в некоторых случаях отмечались и вовсе случаи неиспользования таких мер государственной поддержки в силу незнания механизма реализации данного процесса.

Можно сделать вывод о том, что разработанные и внедрённые меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации действительно эффективны и разнообразны. Более того, они являются дифференцированными, а потому такие меры покрывают запросы и требования практически всех участников предпринимательской деятельности. Однако отмечено, что около половины субъектов, относящихся к малыми и средним предприятиям не пользуются правом реализации таких мер поддержек или делают это  не в полной мере. Встаёт закономерная необходимость более детально изучения природы данной проблемы и на основе первичного исследования можно понять, что в основном причина кроется либо в тяжёлом и долгосрочном механизме реализации той или иной меры государственной поддержки, либо в банальном незнании субъектов предпринимательской деятельности о представляемых государством подобных ресурсов для снижения нагрузки и упрощения процесса осуществления предпринимательской деятельности на период пандемии.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View 0001202004020025?index=1&rangeSize=1(дата обращени: 14.01.2022).
2. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434 (ред. от 16.10.2020) «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/73846630 (дата обращения: 15.01.2022).
3. Бухвальд, Е. М. Переживет ли малый бизнес России шок 2020 года? // Экономика, предпринимательство и право. -2020. - № 5. - С. 1319-1336.
4. Громов В.В. Рекомендации по дополнению мер поддержки малого и среднего бизнеса в условиях пандемии в части снижения налоговой нагрузки на труд / В.В. Громов, Н.С. Милоголов // Экономическое развитие России. - 2020. - №5. - С. 83-89.
5. Дегтярева Е.Г. Государственная поддержка предприятий малого и среднего предпринимательства Московской области в современных условиях // Вестник университета.- 2021/-№11.-С.66-72.
6. Кравченко Ю.А. Малое и среднее предпринимательство в условиях пандемии // Символ науки.-2021.-№6.- С.63-66.
7. Мусинова Н.Н., Сергиенко Н.С. Государственная поддержка малых и средних предприятий в условиях пандемии: зарубежная и российская практика//Вестник университета. 2021. № 2. С. 5-12.
8. Савостьянова С.А. Финансово-правовой аспект государственной поддержки малого бизнеса в чрезвычайных условиях /С. А. Савостьянова // Образование и право. - 2020. -№4. - С.189-194.
9. Сергиенко, Н. С. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в условиях пандемии коронавируса: опыт развитых стран // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 5. - (118). - С. 752-755.
10. Шукаева А.В. О мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии // Экономика и бизнес: теория и практика.-2020.-№12.-С.216-218.
11. Благоприятность условия ведения бизнеса в Российской Федерации // Всемирный банк-2021. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://russian.doingbusiness.org/ru/data/exploreeconomies/russia (дата обращения: 15.01.2022).