СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

IMPROVING THE LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

Olesya Evtishina

Master's student, Department: Theory and History of State and Law,S.Y. Witte Moscow University,

Russia, Moscow

Sergey Shotkinov

Scientific Supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, S.Y. Witte Moscow University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу законодательных изменений по вопросам регулирования деятельности органов местного самоуправления. Выявлены плюсы и минусы внесенного 16 декабря 2021 года законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of legislative changes in the regulation of the activities of local self-government bodies. The pros and cons of the draft law No. 40361-8 "On the general principles of the organization of local self-government in the unified system of public authority", introduced on December 16, 2021, have been identified.

Ключевые слова: государственное управление, местное самоуправление, публичная власть, одноуровневая система.

Keywords: public administration, local self-government, public authority, single-level system.

Мировой и отечественный исторический опыт говорит о том, что страной практически невозможно управлять с помощью только центральных органов власти. Уровень демократического развития России во многом зависит от реального и эффективного становления института местного самоуправления, который решает огромный объем задач по обеспечению жизнедеятельности населения муниципальных образований и выполняет широкий спектр отдельных государственных полномочий.

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местных органов власти, которые соответствовали бы его политике и пользовались поддержкой населения. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.  Именно местное самоуправление является властью наиболее близкой к народу.  В России накоплен большой опыт в этой области.

В нынешнее время такая проблема, как развитие системы местного самоуправления, интересует большинство граждан России, поскольку большая часть жизни населения проходит в различных муниципальных образованиях. Местное самоуправление обязано защищать интересы граждан на относительно небольшой территории: реализовывать различные потребности граждан в труде, социальных льготах, предоставлять коммунальные, образовательные, медицинские услуги, создавать благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, а также обеспечивать охрану окружающей среды, общественный порядок и т.д.

С момента принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени в него были внесены изменения почти двухстами федеральными законами, что позволяет говорить о том, что данный закон является своего рода «лоскутным одеялом». 16 декабря 2021 года в Государственную Думу РФ внесен законопроект, направленный на совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации [3], который принят в первом чтении.

21.12.2021 года Президентом России В.В. Путиным был также подписан закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ [1] и законопроект № 40361-8 является последовательным этапом выстраивания публичной власти в России.

Каковы же нововведения? Предлагаемая инициатива - переход на полностью одноуровневую систему организации местного самоуправления.

Следующим нововведением законопроекта предлагается сокращение в два раза количества муниципальных образований, хотя этот вопрос отдается на решение субъекту РФ.

Отдельного внимания заслуживает положение законопроекта, предусматривающее дуалистичный статус глав муниципальных образований, возглавляющих местную администрацию – они одновременно будут считаться лицами, замещающими государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.

Говоря о полномочиях, следует отметить, что в анализируемом законопроекте регламентирован закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также перечень полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне.

В целом проект уточняет компетенцию органов местного самоуправления.  По суждению П. Крашенинникова «Главный критерий заключается в том, что полномочия должны сопровождаться соответствующими финансами, и если регион понимает, что органы местного самоуправления не в состоянии выполнять полномочия в рамках местного бюджета, они не могут быть переданы» [4].

Также следует обратить внимание, что еще одним новшеством станет глава 9 законопроекта, которая регламентирует международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления и должна способствовать развитию практики установления побратимских отношений с муниципалитетами других государств.

С учетом принятого Госдумой в декабре 2021 года федерального закона «о публичной власти», а также принятых ранее в развитие конституционных изменений федеральных законов, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации формируется новая институциональная модель государственного управления, которая включает в себя отраслевую горизонталь и территориальную вертикаль.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» //Российская газета. № 294(8645). 2021.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822.
3. Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 25.01.2022)
4. Законопроект о реформе местного самоуправления приняли в первом чтении [электронный ресурс] — Режим доступа. —  URL: https://www.pnp.ru/politics/zakonoproekt-o-reforme-mestnogo-samoupravleniya-prinyali-v-pervom-chtenii.html (дата обращения: 25.01.2022)