ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

Одной из главных целей государственной социальной политики является обеспечение достойной жизни граждан, которая реализуется развитием условий, повышающих материальное благосостояние, а также обеспечением защиты их прав и интересов, где важным институтом выступает нотариат, поскольку нотариальная деятельность, особенно в современных условиях развития экономики, играет существенную роль в гражданском обороте.

Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, правовое регулирование, законодательство о нотариате.

Вопросы и проблемы, нотариата и его деятельности, рассматривается многими правоведами, поскольку институт нотариата подвергся изменениям, связанными с реформированием законодательства, произошедшим в конце двадцатого века, в нашем государстве. Сегодня, в отечественной правовой системе нотариат, как юридический государственный институт занимает особые позиции. Регулирование его деятельности, заключающейся в защите прав и интересов, как физических, так и юридических лиц, совершением нотариальных действий, обозначенных юридическими фактами, определена в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Законодательная сфера, регламентирующая нотариальную деятельность, включает, также, международные договоры России, Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации и другие нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации, является основным источником, определяющим направление нотариальной деятельности. В Основном законе страны, закрепляется право на получение квалифицированной юридической помощи гражданам. К ней, также, относиться и нотариальная помощь, которая предполагает юридическую профессиональную деятельность [1].

Нотариальная деятельность осуществляется согласно принципам законности, особенности нотариального производства, равенства прав и свобод граждан, доступности нотариального обслуживания и других, определенных конституционными нормами. Оформление законодательных норм и положений, регламентирующих нотариальную деятельность, происходит с учетом различных ситуаций, свойственных гражданскому обороту, определяющих затруднения в практическом применении. Основные источники нотариального законодательства, являющиеся фундаментом для деятельности указаны, в соответствующей статье Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [2].

Нотариальная деятельность, осуществляется, согласно законодательным нормам, не только федерального уровня, но и предполагает использование регионального законодательства, поскольку защита прав, свобод и интересов граждан определяется Конституцией РФ и реализуется на всей территории государства. Различия компетенций Федерации и ее субъектов всегда вызывало в научном сообществе правоведов, споры и дискуссии. Некоторые считают, что регулирование нотариальной деятельности, сегодня, должно производится на основании законодательства, регламентирующего правоотношения, как материального, так и процессуального характера, то есть законодательства федерального уровня, реализующего защиту прав, свобод и интересов граждан, имеющее отношение ко всему гражданскому обороту, в целом [3, c. 276].

Однако, есть и другое мнение, согласно которому, регулирование нотариата на федеральном уровне, возможно, только, при включении его в соответствующую статью Конституции РФ, определяющую защиту прав и интересов граждан, таким образом, дающую возможность на федеральном уровне и субъектам федерации, иметь возможность установления исключительных полномочий, в осуществлении контроля за деятельностью нотариата, а также определения ответственности нотариусов и  их объединений [4, c. 172]. Данную позицию принимает, как правильную правовед В.В. Ярков, указывая, что самостоятельное установление, регулирующих механизмов нотариальной деятельность, субъектами федерации способствует разделению единого правового пространства страны, определяя трудности в признании нотариальных актов, разными ее субъектами [5, c. 57].

При этом, есть ряд ученых, которые настаивают на отделении законодательных норм, регулирующих процессуальные действия нотариата и устанавливающие кадровое определение нотариата. Порядок реализации нотариальных действий, должен определяться на федеральном уровне, а кадровый состав, нотариальных органов, устанавливаться регионально, так считает правовед О.В. Романовская [6, c. 34]. Далее, обосновывая свои рассуждения, утверждается, что, таким образом, возможно оптимизировать разграничением полномочий Федерации и субъектов, законодательно правовые акты, устранив в них коллизии и перечисления.

Еще одной противоречивой проблемой, является отождествление понятий нотариальной деятельности и органов нотариата, которая возникает, от не совсем ясного, установления определения конституционной нормы. По мнению многих специалистов, согласно, закреплению в Основном законе, нотариальная деятельность распространяет свое функционирование на защиту интересов граждан и поэтому ее законодательное регулирование, должно осуществляться именно на федеральном уровне.

Необходимо отметить, что статьей 72 Основного закона страны, определяется, что организационный характер нотариальной деятельности осуществляется Федерацией и ее субъектами. Так, ответственность нотариусов, назначение на должность, освобождение от нее, находится в введении Федерации и субъектов Федерации. Необходимым и важным будет определение вопросов, решаемых на разном уровне, в регуляции нотариальной деятельности.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

После Конституции РФ основным нормативно-правовым актом (специальным законодательным актом по соответствующей предметной направленности), регулирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее также - Основы).

Следует отметить, что принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате явились достаточно "революционным" актом, так как впервые был провозглашен институт частного нотариата. Это было достаточно важное событие в нотариальной жизни. Введение частного нотариата в первую очередь было направлено на эффективность и быстроту нотариальной формы защиты прав и интересов лиц.

Например, в Калининградской области до введения частного нотариата в городе Калининграде было всего пять нотариальных контор, что приводило к большим очередям, задержке в получении квалифицированной нотариальной помощи.

В настоящее время в Калининграде и Калининградской области полностью решен вопрос о доступности нотариата. На данный момент в субъекте насчитывается более 50 нотариусов, которые достаточно востребованы в совершении нотариальных действий.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате являются кодифицированным нормативным актом, имеющим достаточно четкую структуру: разделы, главы, статьи.

Раздел, посвященный организационным основам деятельности нотариата, решает важные вопросы, связанные с основными принципами и задачами нотариальной деятельности, требованиями, предъявляемыми к нотариусам. В данном разделе определяется правовой статус нотариуса, учреждение и ликвидация его должности. Заслуживает особого внимания глава данного раздела о Единой информационной системе нотариата, которая особенно востребована в условиях электронного нотариата.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате являются весьма динамичным законом, в который вносятся постоянные изменения. В этом контексте следует обратить особое внимание на главу VIII закона, посвященную нотариальным действиям. Статья 35 Основ, посвященная компетенции нотариусов, постоянно дополняется новыми нотариальными действиями.

С 2011 г. перечень нотариальных действий существенно расширился и в настоящее время включает 32 нотариальных действия (ст. 35 Основ). В условиях информатизации и цифровизации это весьма объяснимо, так как появились новые действия, связанные с электронным нотариатом, а также в сфере предпринимательской деятельности. Например, электронные сделки, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот и др.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, 1993, 25 декабря.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2021) // Российская газета, № 49, 1993, 13 марта.
3. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник КрасГАУ. 2018. № 12(99). С. 276.
4. Калиниченко Т.Г., Калиниченко В.Т. Современные вопросы развития Основ законодательства РФ о нотариате в части применения нотариусом норм иностранного права и международных договоров // Российский нотариат: 25 лет на службе государству и обществу: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Москва, 29 марта 2018 г.): Сб. науч. ст. М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. С. 172.
5. Нотариальное право: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. С. 57.
6. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2016. С. 34.