ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные направления регулирования деятельности особых экономических зон органами государственной власти в Российской Федерации.

ABSTRACT

The article discusses the main directions of regulation of the activities of special economic zones by state authorities in the Russian Federation.

Ключевые слова: особая экономическая зона, органы государственной власти, промышленно-производственный тип, технико-внедренческий тип, туристско-рекреационный тип, портовые экономические зоны, свободная таможенная зона, жилищный фонд, налоговые льготы.

Keywords: special economic zone, state authorities, industrial and production type, technical and innovative type, tourist and recreational type, port economic zones, free customs zone, housing stock, tax benefits.

Определяемая Правительством Российской Федерации часть территории нашего государства, на которой функционирует особый режим предпринимательской деятельности (в некоторых местах также и особый таможенный режим) называется особой экономической зоной. Такие зоны создаются в целях развития различных отраслей экономики, в том числе обрабатывающих, новых высокотехнологичных отраслей, транспортной, санаторно-курортной, туристической и других отраслей, а также развития новых технологий. По своей сути особые экономические зоны являются масштабным государственным проектом, в рамках которого для развития бизнеса, деятельность которого осуществляется по приоритетным направлениям развития экономики, привлекаются инвестиции, а также предлагаются конкурентные преимущества в виде минимальных административных барьеров, налоговых льгот, таможенных преференций и др.

Регулирование деятельности особых экономических зон в России осуществляется согласно Федеральному закону от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также “Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны” (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010). Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации подает заявку на создание особой экономической зоны на территории региона, после чего Правительство Российской Федерации принимает и утверждает в постановлении решение о ее создании.

Не каждый бизнес, развивающийся в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики, может стать резидентом особой экономической зоны. В этих целях государством были разработаны специальные критерии создания экономической зоны, которые регламентированы Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. N 398 "Об утверждении критериев создания особой экономической зоны" [1].

На территории нашего государства может создаваться четыре типа особых экономических зон. Среди них промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые экономические зоны [2]. При этом особые экономические зоны одного или нескольких типов могут объединяться в кластер ввиду решения Правительства Российской Федерации.

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа осуществляют деятельность по производству, переработке и реализации товаров (в рамках территории не более сорока квадратных километров), создаются в регионах преобладающим промышленным производством, развитой транспортной инфраструктурой, наличием высококвалифицированной рабочей силы и богатых природных ресурсов. Среди особых экономических зон данного типа можно выделить ОЭЗ ППТ "Алабуга", "Липецк", "Тольятти", "Титановая долина" и другие. В конце 2021 года на территории России насчитывалось 309 особых экономических зон промышленно-производственного типа.

Министерство экономического развития Российской Федерации определяет цель создания особых экономических зон технико-внедренческого типа: “ОЭЗ ТВТ формируются в целях развития инновационной деятельности для создания и реализации научно-технической продукции, доведения ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем” [3]. “ОЭЗ ТВТ располагаются в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы” [3]. Среди особых экономических зон технико-внедренческого типа можно выделить ОЭЗ ТВТ “Иннополис”, “Дубна”, “Технополис Москва” и т.д.

В самых живописных и востребованных туристами регионах располагаются особые экономические зоны туристко-рекреационного характера. Эти зоны создаются с целью развития услуг в сфере туризма, предназначены для строительства и эксплуатации объектов туристско-рекреационной направленности, санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха, а также для разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов. В число особых экономических зон туристско-рекреационного типа входят ОЭЗ ТРТ "Байкальская гавань”, "Бирюзовая Катунь", "Завидово" и другие.

В непосредственной близости к транзитным коридорам находятся портовые особые экономические зоны. На них осуществляется судостроительная и судоремонтная деятельность, предоставление логистических услуг. К ним относятся ПОЭЗ «Ульяновск», «Оля».

В приведенной ниже таблице указаны различия особых экономических зон с точки зрения наличия процедуры свободной таможенной зоны и возможности наличия жилищного фонда.

Таблица 1.

Различия особых экономических зон с точки зрения наличия процедуры свободной таможенной зоны и возможности наличия жилищного фонда

Органы государственного управления осуществляют деятельность по развитию особых экономических зон с целью привнесения новых идей и стратегий в экономический потенциал территории государства и его регионов, а также посредством мобилизации применения инвестиций в данных зонах государство заинтересовано в смягчении, предотвращении и профилактике возникновения кризисных явлений. Развитие особых экономических зон связано с перспективами развития внешнеэкономических связей, возможностью привлечения иностранных капиталов, ускорения научно-технического прогресса.

При создании и размещении особых экономических зон для их эффективного функционирования органы государственного управления учитывают такие факторы, как общеэкономические и политические условия территории, уровень инфляции, юридические гарантии, кадровый потенциал, уровень инфраструктуры, развитость сферы обслуживания, транспортно-географическое положение и другие.

Для обеспечения эффективности деятельности резидентов особых экономических зон им предоставляются различные выгоды, льготы и преимущества. К ним относятся:

1. Освобождение от уплаты имущественных налогов, налогов на землю и т.д.;
2. Полное или частичное освобождение от налогов реинвестируемых прибылей;
3. Освобождение резидентов от уплаты налога на прибыль на определенный период;
4. Беспошлинный импорт в зону сырья, товаров, оборудования;
5. Снижение ставок социальных взносов (на среднесрочный период) [4].

Особые экономические зоны являются перспективным направлением экономического развития в той или иной местности. Они позволяют создать благоприятные условия для развития бизнеса, науки и производства. Развитие особых экономических зон позволяет развивать внешнеэкономические связи, привлекать иностранный капитал, содействовать развитию научно-технического прогресса.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. N 398 (последняя редакция) “Об утверждении критериев создания особой экономической зоны” // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.03.2022).
2. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (принят ГД ФС РФ 8.07.2005, последняя редакция) “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.03.2022).
3. Особые экономические зоны / Министерство экономического развития. [Электронный ресурс] URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/osobye_ekonomicheskie_zony/ (дата обращения: 19.03.2022).
4. Жуков В. В. Особые экономические зоны: проблемы и перспективы функционирования в России: дис. - Екатеринбург, 2019. - 91 с.