РОЛЬ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

THE ROLE OF SOCIAL ASSISTANCE SYSTEMS IN ECONOMICALLY DEVELOPED COUNTRIES

Yulia Smirnova

student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Yana Syromyatnikova

student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Elena Suchkova

student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Yulia Izvarina

Scientific Supervisor, Senior Lecturer, Department of Labor Law, Saratov State Law Academy of the Russian Federation, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы программ социальной помощи в экономически развитых странах: основания для выплаты пособий, их размеры, государственные расходы на их выплату.

ABSTRACT

The article deals with the issues of social assistance programs in economically developed countries: the grounds for the payment of benefits, their size, government spending on their payment.

Ключевые слова: социальные права, пособия, социальная помощь.

Keywords: social rights, benefits, social assistance.

Программы социальной помощи сыграли важную, хотя и длительное время непризнаваемую роль в области социального обеспечения. Эти программы направлены на обеспечение минимального уровня благосостояния людей и домашних хозяйств, живущих на доходы ниже определенного уровня, и включают, как правило, проверку наличия средств к существованию, часто в форме проверки доходов или косвенной проверки наличия средств к существованию. Программы социальной помощи могут быть ориентированы на конкретный риск или конкретный охватываемый случай (например, социальные пенсии, предоставляемые после проверки наличия средств к существованию), или могут обеспечивать поддержание дохода в целом всем нуждающимся. Следует отметить, что в Конвенции 102 прямо говорится о проверке наличия средств к существованию как одном из возможных путей предоставления различных видов пособий, включая пособия по старости и пособий по безработице. В Рекомендации 67 указано, что «системы обеспечения дохода должны уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца».  По возможности, эти системы должны быть организованы в форме обязательного социального страхования, а удовлетворение других потребностей должно быть предусмотрено в форме пособий по социальному обеспечению, выплачиваемых на основе шкалы, установленной для определенных категорий населения (таких, как находящиеся на иждивении дети и пожилые мужчины и женщины) и в соответствии с потребностями «других нуждающихся людей» [1]. Большинство стран с развитыми системами социального обеспечения следуют политике, согласно которой большая часть населения охвачена программами социального страхования, в то время как социальное обеспечение играет лишь вспомогательную роль, обеспечивая поддержание дохода и предоставление других пособий.

В Европейском союзе (а также в Исландии, Норвегии и Швейцарии) расходы на пособия, предоставляемые после проверки наличия средств к существованию, составляют, в среднем, менее 3% ВВП, тогда как общий объем расходов на социальное обеспечение составляет, в среднем, более 25%. Хотя в отдельных странах Европейского союза (таких, как Ирландия, Мальта и Великобритания) доля социальных пособий, предоставляемых посредством адресной социальной помощи, относительно высока, нигде в мире общий объем расходов на пособия по социальной помощи не превышает одной трети общего объема расходов на социальные нужды или 5% ВВП. В среднем, большинство пособий, предоставляемых после проверки наличия средств к существованию, предназначены пожилым людям, лицам с нетрудоспособностью и лицам, потерявшим кормильца (более одной трети, что составляет 1,1% от ВВП). На втором месте ‒ пособия на жилье (0,6% от ВВП), на третьем ‒ семейные пособия (0,5% от ВВП); на четвертом и пятом местах ‒ пособия по поддержанию дохода временно безработным (0,3% от ВВП) и социальная помощь социально изолированным группам населения (0,3% от ВВП). Австралия и Новая Зеландия представляют собой наиболее показательные исключения среди стран – членов ОЭСР; в этих странах пособия, предоставляемые после проверки доходов, играют основную роль в системе социального обеспечения [2].

Список литературы:

1. МБТ: Рекомендация 1944 года об обеспечении дохода (67), пп. 1, 3 и 4.
2. На основе данных МОТ, ЕС и других данных; см. МБТ: Социальное обеспечение в мире в 2010-11 годах, op. cit., диаграмма 7.1.