АНАЛИЗ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЯКУТСК»

ANALYSIS OF THE LAND FUND OF THE CITY DISTRICT "CITY OF YAKUTSK"

Yeremey Gorbunov

master's student of the dZem group(z)-20, Arctic State Agrotechnological University,

Russia, Yakutsk

Efremova Inga Ivanovna

Scientific adviser, Senior lecturer of the Department of Land Management and Landscape Architecture, Arctic State Agrotechnological University,

Russia, Yakutsk

АННОТАЦИЯ

Проведен анализ земельного фонда городского округа «город Якутск» на состав и соотношение категорий земельного фонда, видов угодий, собственников, землепользователей.

ABSTRACT

The analysis of the land fund of the city district "city of Yakutsk" on the composition and ratio of categories of land fund, types of land, owners, land users is carried out.

Ключевые слова: анализ земельного фонда, категории земель, земельные ресурсы, земельный участок, земельные угодья, развитие территорий.

Keywords: analysis of the land fund, land categories, land resources, land plot, land, development of territories.

Актуальность. Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

Анализ наличия земельных ресурсов на территории муниципального образования позволяет правильно организовать территорию, реализовать программные продукты, удовлетворить потребность населения в земельных участках, закрепить права на них, укрепить налогооблагаемую базу, в целом улучшить и развить территорию городского и сельского поселения.

Цель провести анализ земельного фонда на территории городского округа «город Якутск». Исходя из поставленной цели задачами исследования стало распределение земельного фонда по категориям, по угодьям, собственникам земельных участков.

Объектом исследования является земельный фонд городского округа «город Якутск». Предметом является распределение земельного фонда.

Теоретическую основу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск», труды ученых и специалистов в области земельно-имущественных отношений и другие открытые источники информации. Методами исследования является изучение нормативных и правовых актов, специальной литературы, анализ, синтез, сравнение, изучение, обобщение полученных данных.

Городской округ «город Якутск» расположен в Центральной части Якутии. Занимает территорию долины Туймаада–исторического центра Якутии, и обширных земель к западу от неё. Граничит: на западе –с Горным улусом, на севере – с Намским улусом, на востоке – с Мегино-Кангаласским улусом, на юге – с Хангаласским улусом Якутии. Территория округа примыкает с запада к реке Лене, восточная его граница проходит по рукавам Лены. Общая площадь городского округа «город Якутск» по состоянию на 01 января 2020года составляет 343141 га.

Административный центр – город Якутск является административно-политическим, экономическим, культурным и научным центром Республики Саха (Якутия). На территории Городского округа «город Якутск» расположены 11 населенных пунктов, в том числе: 1 город, 10 сельских населенных пунктов, 2 наслега: Владимировка, Капитоновка, Кильдямцы, Маган, Пригородный, Старая Табага, Сырдах, Табага, Тулагино, Хатассы и город Якутск, а также Хатасский и Тулагино-Кильдямский наслеги.

Численность населения с 2019 года с 318768 человек выросла к 2021 году до 330615. Плотность составляет 2709,96 чел./кв.км.

На территории Городского округа «город Якутск» имеется ряд охраняемых природных территорий: Ботанический сад Института биологических проблем криолитозоны СО РАН, ресурный резерват Кэнкэмэ, зона покоя Солосчу резервная территория под памятник природы Усун Кюель.

Городской округ располагает пригородным агропромышленным комплексом. Традиционными направлениями развития сельского хозяйства являются молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овощеводство и картофелеводство.

По состоянию на 15 июня 2020 года общая площадь земельного фонда Городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) составила 343141 га. Наибольшую площадь территории городского округа «город Якутск» занимают земли лесного фонда – 264756 га, что составляет (77,16%), значительные площади заняты землями сельскохозяйственного назначения – 48367 га (14,10%). Остальные земли занимают меньшие площади, наиболее среди них представлены земли водного фонда – 12803 га (3,73%), а также земли населенных пунктов – 11471 га (3,34%). Среди остальных земель – земли запаса занимают 3287 га (096%), земли промышленности и иного специального назначения – 2136 га (0,62%). Наименее представлены земли особо охраняемых территорий и объектов, они занимают 321 га (0,09%).

Рисунок 1. Распределение земель по категориям, в процентах

Распределение земельного фонда по угодьям представлено на рисунке 2.

Рисунок 2. Распределение земель по видам угодий, в процентах от общей площади земельного фонда

Результаты анализа данных государственной статистической отчетности, приведенные в таблице 2 свидетельствуют, что наиболее существенные площади земельного фонда составляют лесные угодья – 70,78% (242891 га) (из них преобладают покрытые лесом – 69,69% (239152 га)) и сельскохозяйственные угодья – 12,70% (43578 га). В сумме эти два вида угодий занимают 286469 га или 83,48% от всей площади земельного фонда. Относительно небольшие площади заняты болотами – 6,25% (21451 га), землями под водой– 4,63% (15873 га), лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд – 1,92% (6575 га), прочими землями – 1,50% (5138 га), землями застройки – 1,38% (4729 га). Земли под дорогами и нарушенные земли занимают незначительные площади и составляют соответственно 0,78% (2689 га) и 0,06% (217 га) от общей площади земельного фонда.

Наибольшая часть земель в пределах городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) находится в государственной и муниципальной собственности – 96,39% (330764 га). На долю земель в собственности граждан приходится 2,23% (7645 га). Доля земель в собственности юридических лиц мала и составляет 1,38% (4732 га).

Вместе с тем, по данным официальной отчетности наблюдается слабая динамика переоформления прав как гражданами ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, так и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Так, личными подсобными хозяйствами на праве пожизненного наследуемого владения используются 253 га, а крестьянскими (фермерскими) хозяйствами 2 228 га.

Земли в государственной и муниципальной собственности занимают подавляющее большинство площадей во всех категориях земель городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

На территории городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) площадь земель в собственности граждан входят в состав земель сельскохозяйственного назначения – 1,46% (5017 га) и земель населенных пунктов – 0,77% (2628 га). Площади земель в собственности юридических лиц составляют небольшие доли от площадей различных категорий земель. Они входят в состав земель сельскохозяйственного назначения – 0,90% (3094 га), земель населенных пунктов – 0,38% (1315 га) и земель промышленности и иного специального назначения – 0,09% (323 га).

Земли остальных категорий, а именно земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса, полностью находятся в государственной и муниципальной собственности.

За период с 01 января 2018года по 01 января 2020года в составе земель по формам собственности произошли следующие изменения:

1. Площадь земель в государственной и муниципальной собственности уменьшилась на239 га или 0,07% от общей площади земельного фонда.
2. Площадь земель в собственности граждан увеличилась на 182 га или 0,06% от общей площади земельного фонда.
3. Площадь земель в собственности юридических лиц увеличилась на 57 га или 0,02% от общей площади земельного фонда.

Экономическое положение и перспективы развития муниципального образования тесно взаимосвязаны с использованием муниципального имущества и земельных ресурсов, в частности. Для эффективной работы необходимо построение отлаженного механизма, отвечающего за функционирование оборота земельных ресурсов. Данный механизм предполагает основанное на законе рациональное обеспечение различных видов взаимодействия власти и бизнеса.

Главными целями эффективного использования муниципальных земельных ресурсов является оптимальное функциональное зонирование и устойчивое развитие всех муниципальных территорий, а также стабильное и прогнозируемое пополнение бюджета за счет использования земель. Управление земельными ресурсами муниципального образования существенно затрудняется наличием на территории муниципалитетов больших по площади земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Для повышения эффективности управления муниципальными земельными ресурсами целесообразно создать комплексную систему управления, включающую следующие элементы:

1. Планирование и прогнозирование использования земель. На основе полученного результата принимаются решения относительно направлений управленческой деятельности, расстанавливаются основные приоритеты. В отношении городских и сельских поселений планирование и прогнозирование земель имеет два аспекта. Первый состоит в общем планировании развития и регулирования муниципальных земельных ресурсов. Второй аспект заключается в планировании застройки населенного пункта с прилегающими территориями на перспективу с использованием градостроительной документации.
2. Мониторинг земель, необходимый для исследования состава и структуры земель. Главной целью которого является оперативное выявление, рассмотрение и оценка изменений, а также создание ряда рекомендательных мер по нивелированию возможных негативных последствий, сохранив биоразнообразие и предотвратив опустынивание и деградацию земельных ресурсов. Поддерживание качества земли на высоком уровне, введение в оборот заброшенных земель, проведение мелиоративных работ способствует развитию сельского хозяйства, повышению показателя продовольственной безопасности и поддержанию политики импортозамещения.
3. Информационное обеспечение в объеме, достаточном для проведения комплексного статистического анализа земель, а также совершенствование кадастра, являющегося информационным ресурсом, в котором представлено местоположение, правовое положение, основные характеристики и стоимость земельных ресурсов.
4. Нормативно-правовое обеспечение, когда порядок образования и предоставления участков должен быть понятным, простым, а не избыточно бюрократизированным, и должностные лица, нарушающие порядок и процедуру, должны нести соответствующую ответственность
5. Эффективный муниципальный контроль направлен на обеспечение соблюдения обязательных требований по использованию земель, выявление и предупреждение нарушений в сфере земельных отношений, обеспечение защиты интересов муниципального образования путем проведения соответствующих проверок.
6. Экономическое стимулирование рационального использования земель. Поскольку на местном уровне к источникам пополнения бюджета за счет земельных ресурсов относят земельный налог и арендную плату, целесообразно осуществлять анализ их собираемости, проводить категорирование земель по целевому назначению, изымать неиспользуемые земельные участки, тем самым формируя необходимые предпосылки для организовывать постановку на кадастровый учёт земельных участков, находящихся как в частной, таки в муниципальной собственности и проводить инвентаризацию земельных участков.

Подводя итог, стоит отметить, что главными задачами в эффективном управлении земельными ресурсами муниципального образования являются обеспечение рационального и эффективного использования земель и выполнения плановых заданий по поступлению в бюджет муниципального образования доходов от использования муниципальных земельных ресурсов.

Список литературы:

1. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия) в 2019 году».
2. Информация о результатах государственного мониторинга земель (аналитическая записка) ГО «г. Якутск» // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/site/
3. Публичная кадастровая карта Росреестра https://pkk.rosreestr.ru