ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

THE HISTORY OF THE EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF LEGISLATION ON ECONOMIC INSOLVENCY (BANKRUPTCY) IN THE REPUBLIC OF BELARUS

Inna Silivonchik

мaster's student, Department of International Economic Law, Belarusian State University of Economics,

Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

В современном мире институт экономической несостоятельности (банкротство) имеет важное значение для экономики любой страны, поскольку стимулирует участников рынка к оптимизации бизнеса и, таким образом, прямо или косвенно влияет на эффективность производства. В данной статье исследование основано на анализе законодательства Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве) с 1990 года по настоящее время.

ABSTRACT

In the modern world, the institution of economic insolvency (bankruptcy) is important for the economy of any country, since it stimulates market participants to optimize business and, thus, directly or indirectly affects the efficiency of production. In this article, the research is based on the analysis of the legislation of the Republic of Belarus on economic insolvency (bankruptcy) from 1990 to the present.

Ключевые слова: экономическая несостоятельность, банкротство, правовой институт, кредитор, должник, история, законодательство.

Keywords: economic insolvency, bankruptcy, legal institution, creditor, debtor, history, legislation.

Для Республики Беларусь институт экономической несостоятельности (банкротства) юридических лиц является относительно новым и начал формироваться в конце 20-го века с переходом к рыночной экономике.

В мае 1991 г. был принят Закон БССР № 826-XII «Об экономической несостоятельности и банкротстве» (далее – Закон 1991 г.). Данный закон был первым на территории СССР, который регулировал общественные отношения, связанные с несостоятельностью юридических лиц. С этого времени в национальном праве был введен специальный институт гражданского права, регулирующий отношения, связанные с абсолютной экономической несостоятельностью должника [1, с. 18].

Перед Законом 1991 г. стояла задача создать систему регулирования имущественных отношений между субъектами хозяйственной деятельности при экономической несостоятельности или банкротстве. В связи с этим, выделялось два термина: «экономическая несостоятельность», под которой понималась подтвержденная судом неспособность субъекта хозяйствования оплатить предъявленные финансовые документы, и «банкротство» – полная неплатежеспособность субъекта хозяйствования, удостоверенная судом [2].

Закон 1991 г., в качестве оснований для возбуждения производства по делу о банкротстве, признал: неспособность субъекта хозяйствования своевременно оплатить представленные финансовые документы; превышение стоимости долговых обязательств над стоимостью его активов; признание субъектом хозяйствования своей экономической несостоятельности. Целью процедуры было максимальное удовлетворение требований кредиторов. Разбирательство по делу могло быть начато по заявлению должника или кредитора [2].

Таким образом, Закон 1991 г. носил скорее упрощенный декларативный характер. Не учитывались особенности работы хозяйствующих субъектов в различных отраслях экономики и, соответственно, не предусматривались различные подходы к проведению процедур банкротства. При этом термины «экономическая несостоятельность» и «банкротство» в нем разделены как различные этапы признания предприятия неплатежеспособным [1, с. 18].

Неэффективность существующей национальной системы банкротства и объективная потребность в функционировании этого института привели к разработке Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон 2000 г.).

Закон 2000 г. учитывал практику использования данного института как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в странах СНГ. Закон 2000 г. подробно регламентировал различные процедуры банкротства. Основное внимание в этом законе уделялось санации, оздоровлению должника, восстановлению его платежеспособности. Было разработано методическое обеспечение диагностики банкротства [3, c. 42].

Таким образом, нововведением Закона 2000 г. стали следующие: термины «экономическая несостоятельность» и «банкротство» начали использоваться как синонимы и означали неплатежеспособность, имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную хозяйственным судом или объявленную должником; создание специальных условий для регулирования общественных отношений, связанных с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, банков и небанковских кредитно-финансовых, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, индивидуальных предпринимателей, а также других субъектов экономической деятельности; введение следующих процедур: защитный период, конкурсное производство, санация, ликвидационное производство и мировое соглашение [2].

В результате практикой применения Закона 2000 г. были выявлены некоторые существенные недостатки. Поэтому, в ноябре 2003 г., был принят Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 508),  а затем Указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508» (далее – Указ № 178). Основная цель данных актов – обеспечить защиту государственных и общественных интересов при принятии мер по предотвращению экономической несостоятельности (банкротства), а также при осуществлении процедур банкротства [4, с. 58].

Указом № 508 недавно используемая терминология была изменена, и теперь под «банкротством» стала пониматься неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника – юридического лица, а под «экономической несостоятельностью» - неплатежеспособность, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника. Некоторые юридические лица, являющиеся субъектами естественных монополий, режимными объектами, имеющие объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающие поддержание необходимого уровня обороноспособности, были исключены из сферы действия института банкротства.

Указ № 178, в свою очередь, исправил терминологию, используемую в области банкротства, а также уточнил порядок продажи имущества должника [2].

Началом очередного, текущего этапа развития института экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь, стало принятие в 2012 г. Закона Республики Беларусь № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», который заменил Закон 2000 г.

Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» внес существенные изменения в порядок публикации информации по делам о несостоятельности. В частности, было отмечено, что сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый государственный реестр сведений о банкротстве. Информация, содержащаяся в этом реестре, является общедоступной [4, с. 59].

Нововведением Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» стало требование к лицу, подавшему заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, представить в хозяйственный суд не менее трех кандидатов на роль управляющего, в противном случае суд возвращает заявление [2]. Иначе изложена очередность удовлетворения требований кредиторов.

Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» серьезно изменил правила продажи имущества должника, порядок проведения торгов и оплаты стоимости приобретенного предмета торгов. Детальное регулирование норм, связанных с продажей недвижимости предполагает, что эти меры обеспечат предотвращение захвата имущества несостоятельной компании и перераспределение собственности в процессе банкротства [3, с. 45].

Внесен ряд дополнительных требований относительно мирового соглашения по делу о банкротстве. Прежде всего, было установлено, что мировое соглашение должно быть исполнимым и содержать положения, исключающие их неоднозначную интерпретацию. Также оно должно содержать способы, объем, порядок и сроки исполнения должником обязательств, которые предварительно согласовывались с конкурсными кредиторами.

Скорректированы правила проведения процедур банкротства в отношении ликвидируемого должника – юридического лица. Уточнены следующие положения: юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства после утверждения промежуточного ликвидационного баланса; кредитор вправе обратиться в хозяйственный суд в течение трех месяцев, с момента получения им соответствующего уведомления от должника о нахождении в процессе ликвидации; решение об открытии ликвидационного производства, в случае непредставления в хозяйственный суд документов, предусмотренных законом, может быть принято не позднее 6 месяцев с момента открытия конкурсного производства [2].

Таким образом, Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» не внес существенных изменений в институт экономической несостоятельности (банкротства), а лишь объединил в единый документ все важнейшие нормативные акты, принятые для регулирования данной сферы. Основные нововведения касаются порядка отчуждения имущества, продления срока санации, а также сокращения срока ликвидационного производства. Он также содержит множество других нововведений и разъяснений, ранее установленных Законом 2000 г., которые в основном носят редакционный или процессуальный характер и не существенно меняют ситуацию в области правового регулирования банкротства.

Список литературы:

1. Каменков В.С. Экономика и правосудие: вопросы теории и практики. Мн.: Харвест, 2006. – С. 39-42.
2. Смольский А.П. Становление и развитие института банкротства в Республике Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://econexpert.biz/bankrotstvo/stanovlenie-i-razvitie-instituta-bankrotstva-v-respublike-belarus. (дата обращения 03.05.2022).
3. Смольский А.П. Институт банкротства: сущность, особенности и проблемы функционирования на современном этапе // Экономический анализ. Теория и практика. – 2009. – № 10. – С. 40-58.
4. Протасеня Ю.Е. Развитие регулирования экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь // Новости науки и технологий. – 2014. – № 3-4 (30-31). – С. 57-60.