ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE CONDITIONS OF AN UNSTABLE ECONOMIC SITUATION

Anastasiya Okladnikova

student, department of economics and management of business process, Siberian federal university,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В этой статье приводятся положительные и отрицательные стороны влияния нестабильной экономической ситуации на развитие сферы ГЧП. Проанализированы преимущества использования механизма ГЧП в кризисной ситуации как для частного, так и для государственного сектора. Также предложены рекомендации по стимулированию развития сферы и повышению интереса и вовлеченности участников в проектах ГЧП.

ABSTRACT

This article presents the positive and negative aspects of the influence of the unstable economic situation on the development of the PPP sector. The advantages of using the PPP mechanism in a crisis situation for both the private and public sectors are analyzed. Recommendations are also proposed to stimulate the development of the sphere and increase the interest and involvement of participants in PPP projects.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, ГЧП, нестабльная экономическая ситуация.

Keywords: public-private partnership, PPP, unstable economic situation.

В результате пандемии многие инфраструктурные проекты находятся под угрозой прекращения своей реализации, в том числе проекты на основе ГЧП. ГЧП является альтернативным вариантом государственных закупок, позволяющим за счет участия частного сектора сократить объем государственных расходов, снизить риски по реализации проекта и предотвратить смещение сроков сдачи объектов. Увеличение доли внебюджетного финансирования и использование механизма ГЧП позволит может не только стимулировать продолжение приостановленных проектов, но и дать возможность к появлению новых.

Кризисные ситуации оказывают сильное воздействие на инвестиционную активность. Стоимость капитала увеличивается, затрудняется доступ к нему, что ставит под угрозу возможность реализации новых проектов и может нарушить стабильность финансово закрытых проектов. Ввиду высокого уровня риска интерес к участию в подобных проектах как со стороны частного, так и со стороны государственного сектора снижается. Приведенные факты негативно сказываются на сфере ГЧП, однако есть и обратная сторона влияния нестабильной экономической ситуации на взаимоотношения власти и бизнеса.

Такое сотрудничество подразумевает распределение рисков между сторонами проекта: государство берет на себя ответственность за те риски, которые не способна контролировать частная сторона, например, политические или риски, связанные с изменениями в правовом регулировании. Частная сторона отвечает за операционные и финансовые риски проекта, а также получает в пользование объект на определенный срок. Иными словами, частное лицо получает стабильный доход от длительной эксплуатации объекта, имея при этом некую защиту со стороны государства от обстоятельств, которые могут возникнуть из внешней среды.

Особенное влияние на количество реализуемых проектов ГЧП оказали изменения, коснувшиеся института ГЧП в 2015 году. Помимо поправок в законе о концессионных соглашениях, позволяющих предлагать инициативу частной стороне, вступил в силу и закон о ГЧП, формально обеспечив интерес к участию в подобных проектах.

В кризисных условиях государство старается сократить затраты на дорогостоящие инфраструктурные проекты. Повышение инвестиционной активности позволяет привлекать дополнительное финансирование в объекты инфраструктуры, тем самым сокращая социальное напряжение и ускоряя выход из кризиса. Например, строительство автомобильных дорог способствует развитию не только конкретного региона, но и развитию логистической инфраструктуры во всей стране. К тому же, вложение средств в инфраструктуру является надежной и безопасной инвестицией как для частного, так и для государственного сектора, поскольку окупаемость в этом случае гарантирована.

Таким, образом, ГЧП является эффективным решением многих проблем государства, в частности проблемы дефицита бюджета. С помощью механизма ГЧП, как антикризисной меры, происходит более выгодное вложение средств, нежели чем, например, прямое стимулирование спроса государством.

Причиной того, что частный сектор не теряет интерес к новым проектам ГЧП в условиях нестабильной экономической ситуации, является то, что такие проекты обеспечены государственными гарантиями, в том числе гарантиями касательно рентабельности проекта. Стратегически значимые объекты не прекращают свою реализацию, поскольку составляют значительную часть доходов в том числе для государства.

Проекты, находящиеся на стадии разработки имеют возможность подстроиться под текущие условия и учесть риски, которые могут оказать негативное влияние на дальнейшую реализацию. Под угрозой находятся инновационные проекты, так как их значимость ниже, чем инфраструктурных, или те, у которых затраты на реализацию превышают первоначальные капиталовложения (в таком случае поднимается вопрос о переносе срока сдачи и начала эксплуатации).

Подводя итоги выше сказанному, можно сделать вывод, что механизм ГЧП является гибким инструментом модернизации инфраструктуры в условиях нестабильной экономической ситуации. Государству важно выполнять свои функции по обеспечению населения качественными объектами, поэтому реализация проектов не прекращается.

Кризисная ситуация оказывает неоднозначное влияние на развитие сферы ГЧП. Несмотря на трудности с финансированием сторон, появляется возможность для определения наиболее приоритетных проектов, позволяющих стимулировать быстрый выход из кризиса. Уже вложенные работающие инвестиции и их невозвратность дают гарантии того, что участник не выйдет из проекта, а будет искать все возможные варианты разрешения возникших проблем.

Для более устойчивого развития сферы ГЧП необходимо вносить корректироки в действующее законодательство с учетом практики использования этого механизма. Также необходимо предоставлять больше формальных государственных гарантий, которые повысят инвестиционную привлекательность проектов и сохранят вовлеченность участников. Подготовка квалифицированных специалистов в этой отрасли задаст вектор по более успешной реализации проектов.

Список литературы:

1. Бедняков А.С. 2021. Зависимость устойчивого социально-экономического развития от инфраструктуры. Мир дорог. № 134. С. 155-161.
2. Кочеткова С. А. Использование концессии как перспективного механизма реализации инвестиционных ГЧП-проектов в регионе/ С. А. Кочеткова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. - № 11-3. - С. 424-429.
3. Государственно-частое партнерство: учеб./ С. А. Кочеткова. - М.: - 2019. - Изд-во: Компания КноРус. - 176 с.