АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РФ – ПРЕДПОСЫЛКИ, ЦЕЛИ, ПОСЛЕДСТВИЯ

ADMINISTRATIVE REFORM IN THE RUSSIAN FEDERATION - BACKGROUND, GOALS, CONSEQUENCES

Vyacheslav Gaevskiy

master's degree, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье «Административная реформа в РФ – предпосылки, цели, последствия.: Историческая сводка о необходимости реформ после распада СССР, начало реформ, 2003 год как год фактического старта реформирования органов исполнительной власти. Актуальность данной статьи обусловлена малым количеством материала по данной теме и возможностью применения в дальнейшем исторических и аналитических методов при постановке проблем административного права в РФ.

ABSTRACT

In the article “Administrative reform in the Russian Federation - where they went and where they came.: A historical summary of the need for reform after the collapse of the USSR, the beginning of the reform, 2003 as the year of the actual beginning of the reform of the executive authorities. The relevance of this article is related to the low demand for material on this topic and the possibility of further development and search for methods in posing problems of administrative law in the Russian Federation.

Ключевые слова: становление права, СССР, история административного права, постсоветский период, органы исполнительной власти России.

Keywords: formation of law, USSR, history of administrative law, post-Soviet period, executive authorities of Russia.

Административная реформа системы исполнительной власти в России прошла очень непростой путь. Революция 1917 года приостановила только зарождающуюся систему органов исполнительной власти. С одной стороны, требовалось создать новый государственный аппарат, который бы отвечал современным тенденциям, с другой стороны новое правительство хотело сосредоточить в своих руках весь максимум спектра власти. Также свой оттиск оставили последствия относительно недавней войны – вся система исполнительной власти служила для удовлетворения интересов правящего меньшинства.

После распада СССР в наследие России достался устаревший, по большей части тоталитарный административный аппарат, который требовал глубокого преображения.

Первая наработка по реформированию органов исполнительной власти началась еще в 1997 году, но на практике было признано, что её исполнение невозможно. В итоге подготовительный этап занял пять лет.

Полноценная работа по реформированию началась фактически с 2003 года – старт работ инициировал Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В этом документе отражались приоритетные задачи административной реформы и начиная с августа 2003 года, в соответствии с данным указом созданная для этих целей комиссия Правительства РФ приступила к анализу всех функций федеральных органов исполнительной власти.

Целью данной реформы было обнаружение и устранение дублируемых функций и полномочий в федеральных органах исполнительной власти, ограничение влияния государства на экономический сектор страны путем сокращения государственного регулирования, разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ и многое др.

В 2004 году весной начался процесс реформирования. Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». По итогам реформы количество форм федеральных органов власти было сокращено с 6 до 3 (Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), а все функции сгруппированы в 4 группы – по принятию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг.

Однако данная структура органов исполнительной власти оказалась недостаточно устойчивой и в неё вносились многочисленные дополнения и изменения. Указ президента от 24 сентября 2007 года №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» возвратил к жизни государственные комитеты, прекратившие свое существование вместе с развалом СССР.

Возвращение к государственным комитетам могло вновь слить воедино функции различных органов исполнительной власти.

Фактически провести разграничение функций по выработке гос. политики, оказанию гос. услуг, управлению гос. имуществом и нормативно правовому регулированию не получилось.

Например, министерство обороны имело очень широкий круг полномочий:

- государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации;

- координацию деятельности по контролю околоземного космического пространства;

- контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение;

- государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил;

- государственный надзор на опасных производственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники;

- контроль качества поставок продукции военного назначения, предназначенной для экспорта;

- контроль за выполнением международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний их участниками. И многие другие функции.

Таким образом, в положениях о федеральных органах исполнительной власти предусмотрено очень много исключений из общего правила разграничения функций между различными видами федеральных органов исполнительной власти. Видимо на практике разграничение функций федеральных органов исполнительной власти оказалось крайне затруднительно.

Список литературы:

1. Матюхин А.А. Нормативные условия осуществления права развитого социализма. - М., 1983;
2. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. М.: Материк, 2007
3. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая Правовая культура, 2004
4. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006