ДЕЙСТВИЕ НПА: ПАРАМЕТРЫ И ПРЕДЕЛЫ

Уже в древнейшие временя, на пороге становления цивилизации, люди осознали необходимость объединения в группы и следования определенным правилам. Чем дальше развивался человек, тем сложнее становились нормы и правила поведения, постепенно обретая форму законов. С развитием человечества потребность в четко установленных правилах и нормах, законах, стала только острее. Именно законы способствовали созданию правовых государств, государств, вся деятельность которых подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека.[9, с. 25]

Идеал правового государства не привязан к какому-либо национальному опыту, и среди важнейших принципов правоведы обычно выделяют верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права, защиту гражданских свобод. В то же время, реализация этого идеала в каждой стране имела множество индивидуальных особенностей, в силу различных обычаев и их истории. Институты правового государства также зависят от текущих задач, перед которыми стоит общество. Наиболее успешными оказались такие модели правового порядка, в которых:

суды отделены от других ветвей власти (исполнительной и законодательной) и изолированы от внешнего давления;

судебные решения основаны на разумном толковании существующих законов;

существуют гарантии справедливого судебного разбирательства.

Идея правового государства, прежде всего, противоположна произволу во всех его разновидностях [8]: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Эта идея преследует ряд целей:

Ограничение и направление процесса осуществления власти. Правовое государство не стремится принизить важность компетентности, авторитета, личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает стандарт легитимности методов руководства [10, с. 5].

Формирование чувства определённости и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов права.[6, с. 8]

Охрана устоявшихся общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве, а также защита достоинства и прав граждан согласно этим представлениям. Некоторые правоведы [11, с. 312] полагают, что указанная функция неотделима от обеспечения более полной реализации перечисленных ценностей.

Основа правового государства - верховенство закона. Закон обладает высшей юридической силой, и все другие правовые акты и акты правоприменения должны ему соответствовать. Отсюда следует, что никакое должностное лицо или орган власти, включая правительство, парламент и (при демократии) народ как целое, не могут совершать действия за пределами рамок, установленных законом. Правовые нормы могут издаваться и меняться только согласно действующим узаконенным или заранее оговоренным процедурам. Должны быть легальные и эффективные способы заставить правительство и любых должностных лиц подчиняться правовым нормам.

Правление по закону также является антитезой отсутствию правопорядка и самосуду. Одна из главных задач государства состоит в обеспечении безопасности, в частности, государство должно быть единственным источником легитимного применения силы. Правовые процессы должны быть достаточно прочными и доступными, а деятельность правоохранительных органов эффективной.

Многообразие существующих и принимаемых нормативных правовых актов, их сложная иерархичность, динамичные изменения процесса нормотворчества, увеличение компетенций законодательной власти субъектов, все эти факторы как никогда важным делают четкое и однозначное определение параметров нормативного правового акта и пределов его действия во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц.

Можно с уверенностью сказать, что отдельные, на первый взгляд, темы на самом деле сильно взаимосвязаны.

Действие закона во времени неразрывно с его действием в пространстве и по кругу лиц, так как даже само определение понятия закона отмечает зависимость его распространения на время и место действия, а, также, на всех лиц, находящихся на пространстве действия закона.

Даже всевозможные исключения в законах, затрагивающие, казалось бы, совершенно отдельную область права, оказываются при более внимательном рассмотрении настолько тесно связанными, что нельзя с уверенностью сказать, где действие закона относится к пространственному, а где определяется кругом лиц или четко временем. Поэтому юристам, законодателям очень важно уметь определять эти характеристики, чтобы не допустить ошибок, которые могут привести к юридическому беспорядку в обществе и международным скандалам.

Итак, основными пределами действия правовых актов являются действие во времени, в пространстве, по предмету и по кругу лиц. Действие во времени является наиболее сложным видом действия. Оно включает в себя приобретение и утрату юридической силы, действие обратное, немедленное и ультраактивное (“переживание”). Однако существует мнение, что эту концепцию необходимо пересмотреть; выделяют обратное, немедленное и перспективное виды действия для нового нормативного акта, досрочное, немедленное прекращение действия и “переживание” - для старого. В пространстве действие правовых актов может быть ограничено границами государства, что не исключает с одной стороны правовых актов, действующих на части его территории, и международных договоров - с другой. При этом международные договоры обязательно включаются в правовую систему государства - участника и не может противоречить его Основному закону. По предмету нормативные акты подразделяются на общие (несущие наиболее общие нормы), отраслевые (регулирующие определенный род общественных отношений) и специальные (регулирующие определенный вид общественных отношений в рамках рода). Наконец, действие акта по лицам состоит в действии на всех граждан данного государства (для Конституции, например), на определенные категории граждан и на определенных, указанных в правовом акте лиц. Также акты действуют по кругу лиц на лиц без гражданства и граждан иных государств, оказавшихся на территории государства (но не действуют на лиц, обладающих экстерриториальностью).

В связи с обилием законов и иных нормативных актов между ними часто возникают столкновения - коллизии. У законодателя в таком случае есть выбор - оставить только одну из коллидирующих норм, поручив ей, таким образом, регулятивные полномочия, или воспользоваться коллизионной нормой. В зависимости от регулируемых коллизий различают четыре вида коллизионных норм: темпоральные (иначе - временные), пространственные, иерархические (иначе - субординационные) и содержательные.

Как говорилось, проблема действия правовых актов во времени сейчас весьма актуальна. Актуальность ее будет только повышаться. В наследство от СССР России досталась масса самых различных актов, часть которых не потеряла своего действия и поныне. Множество самых различных актов предстоит принять в соответствие с Конституцией. И для каждого значимого юридического акта необходимо решить вопрос о границах его действия. Вне сомнения, что построить по-настоящему демократическое общество нельзя без упорядоченной и развитой правовой системы. Развитие происходит все интенсивней, и все чаще встает проблема упорядочения. Постепенно создаются нормативные акты, оговаривающие те или иные моменты действия правовых актов: вступление в силу и ее утрата, немедленное, ретроактивное и ультраактивное действие и т. д. Представляется, что итогом станет единый закон, детально регулирующий все проявления действия всех правовых актов. Такой закон уже в силу своей системности и определенности окажет положительное влияние, способствуя правильному, упорядоченному развитию и, что особенно важно, применению права.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации ((принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС КонсультантПлюс
2. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
3. Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная практика. – Москва: Норма, 2004 год.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. – 3-е издание, исправленное и дополненное; табл. – Москва: Омега-Л, 2006.
5. Дворкин Р. О правах всерьез. — М.: РОССПЭН, 2005. — ISBN 5-8243-0569-2
6. Дворкин Р. Либерализм // Современный либерализм. М.: Прогресс-Традиция, 1998. С. 44-75.
7. Иванов А.А., Шевченко П.Н. Виды нормативно-правовых актов // Закон и право. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011, № 7. — С. 17-19
8. Лазарев Б. М. Что такое правовое государство. М.: Знание, 1990.
9. Марченко М. Н. Правовое государство // Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А. Я. Сухарев. — М.: ИНФРА-М, 1999. — ISBN 5-86225-925-2.
10. Ролз Дж. Теория справедливости. М.: ЛКИ, 2010. ISBN 5-382-01051-X
11. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб.,