ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается история создания органов предварительного следствия.

ABSTRACT

The article discusses the history of the creation of preliminary investigation bodies.

Ключевые слова: история органов предварительного следствия, народный комиссариат внутренних дел, аппарат милиции, следователи.

Keywords: history of the preliminary investigation bodies, people's commissariat of internal affairs, police apparatus, investigators.

История органов предварительного следствия в системе МВД России берёт своё начало задолго до 6 апреля 1963 года, когда был подписан Указ Президиума Верховного Совета СССР. Она представлена событиями и фактами, тесно связанными между собой единой цепью логических преобразований как самого Министерства, так и органов предварительного следствия в его составе. Варианты организационного обеспечения функции предварительного следствия в составе Министерства во многом определялись, во-первых, позицией руководства государства о возможности предоставления такого права органам внутренних дел, во-вторых, автономностью или подчинённостью самих органов внутренних дел в механизме Советского государства; в-третьих, имеющимся и приобретаемым опытом организационного строительства как в государстве в целом, таки в Министерстве в частности.

Народный комиссариат внутренних дел был образован на II Всероссийском съезде Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. в составе первого советского правительства - Совета народных комиссаров [4]. В 1917-1918  гг. при непосредственном участии НКВД осуществлялся процесс реорганизации рабочей милиции, действовавшей в соответствии с постановлением НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г., в штатный государственный орган, построенный на профессиональных началах и осуществляющий на постоянной основе функции охраны общественного порядка. В течение 1918-1920 гг. формировались основные звенья рабоче-крестьянской милиции: созданы специальные органы милиции для обеспечения общественного порядка на транспорте: железнодорожная (февраль 1919г.) и речная (апрель 1918 г.) милиция; в октябре 1918 года образован уголовный розыск.

Таким образом, к середине 1920 года в основном завершился процесс организационного оформления основных звеньев аппарата милиции, действовавшей в составе НКВД РСФСР [3, с. 39].

В этот период в «РСФСР отсутствовал уголовно-процессуальный кодекс. В соответствии со ст.8 Декрета № 2 «О суде» судопроизводство по уголовным делам велось по правилам Судебных уставов 1864 года, если таковые не были отменены Декретами ЦИК РСК и КД и СНК и не противоречили правосознанию трудящихся классов. В стране фактически сосуществовали две судебные системы: нормальная (для осуществления судопроизводства по делам об общеуголовных преступлениях) и исключительная (специальная) - для рассмотрения уголовных дел против контрреволюционных сил и ограждения от них революции и её завоеваний» [3, с. 40].

Предварительное следствие в исключительной судебной системе производили военные следователи (ст.5 постановления РВС Республики от 4.02.1919 «О революционных военных трибуналах», Положение о военных следователях, утв. приказом РВС от 30.09.1919 №1595), следователи ВЧК (Конструкция отделов ВЧК от 13.06.1918, Инструкция ЧК на местах от 1.12.1918), сотрудники Особых отделов и иных органов, имевших право направлять уголовные дела в трибуналы (ст.8 Положения о революционных трибуналах, утв. Декретом ВЦП К от 18.03. 1920), следователи при Главном и местных революционных военных железно-дорожных трибуналах, сотрудники следственного аппарата соответствующих органов Транспортного отдела ВЧК (ст. 13 Положения о революционных военных железно-дорожных трибуналах, утв. Декретом ВЦИК от 18.03.1920).

«В нормальной судебной системе отказ от коллегиального обеспечения функции предварительного следствия был закреплён в Положении о местных органах юстиции, утверждённом циркуляром IIKIO РСФСР от 27.08.1920 №20» [1, с.56-60]. В соответствии с «Положением о народном суде РСФСР, утверждённым Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г.» [6], производство предварительного следствия по уголовным делам, рассматриваемым с участием 6 заседателей, возлагалось на районных народных следователей. Они производили предварительное следствие по уголовным делам о посягательствах на человеческую жизнь, причинение тяжких ранений и увечий, изнасиловании, разбое, поджоге, подделке денежных знаков и документов (ст.ст.6, 7 Положения). По остальным делам в нетерпящих отлагательствах случаях предварительное следствие производили постоянные народные судьи, если качество произведённого дознания не удовлетворяло народный суд. Циркуляром НКЮ РСФСР от 27.08.1920 № 20 при губернских отделах юстиции и при НКЮ РСФСР были учреждены должности следователей по важнейшим делам. В этих условиях предлагаемое объединение всех следственных аппаратов и их подчинение НКЮ РСФСР было воспринято представителями НКВД и ВЧК крайне негативно.

Вопрос о введении следователей в состав милиции в 1920 г. неоднократно обсуждался на совместных и внутриведомственных совещаниях (коллегиях) НКЮ и НКВД. Каждое ведомство, поддерживая идею объединения розыска и следствия в рамках одного комиссариата, разработало своё положение, предусматривающее подчинение объединённого органа соответственно НКЮ или НКВД. Так, в соответствии с проектом НКЮ уголовный розыск относился к ведению следственного отдела НКЮ, в составе которого образовывался уголовно-розыскной подотдел, возглавлявший вес уголовно-розыскные учреждения республики. Губернские управления уголовного розыска непосредственно подчинялись следственным подотделам губернского отдела юстиции, а местными органами уголовного розыска являлись губернские, уездные (городские) и районные управления.

«НКВД в этой ситуации избрал более прагматичную позицию: не ограничился разработкой проектов, а воплощал в жизнь принимаемые управленческие решения. В конце февраля - начале марта 1920 г. в Центральном управлении уголовного розыска Главмилиции были учреждены первые должности следователей. На них были возложены обязанности по инструктированию, руководству и наблюдению за деятельностью местных следственно-розыскных учреждений (или местных розыскных органов), а в исключительных случаях - производство расследований. 2 апреля 1920 г. в штатное расписание отделений уголовного розыска губернских подотделов милиции введены должности следователей. На местном уровне предусматривалось создание следственно-розыскных столов как отделов управлений уездных (городских) исполкомов. 30 мая 1920 г. проведённая реорганизация была закреплена циркуляром НКВД Параллельно НКВД разрабатывало новое положение о милиции, нормы которого предусматривали наряду с другими создание и следственно-розыскной милиции, организационно состоящей из следственно-розыскного отдела ГУМ, следственно-розыскных отделов губернских управлений милиции, следственно-розыскных отделений уездных управлений (отделов) милиции. Окончательная редакция Положения о милиции, направленная НКВД в Совнарком РСФСР, предусматривала следующий состав следственно-розыскной милиции: Центральный следственно-розыскной отдел, губернские и уездные (городские) отделы» [2, с. 41].

Однако противостояние НКЮ и НКВД в вопросе учреждения должностей следователей в составе милиции оказало существенное влияние на окончательный вариант Положения. Президиум ВЦИК, зная о существующем между ними противоречии в решении вопроса о создании следственного аппарата в составе милиции, 25 мая 1920 г. запросил мнение НКЮ по этому вопросу, который подтвердил свое решение от 10 февраля о подчинении уголовного розыска НКЮ и сообщил это постановление Президиуму ВЦИКа.

«Нерешённость вопроса в деталях на стадии согласования проекта, осторожность законодателя в выборе варианта, удовлетворяющего интересам и НКЮ, и НКВД, нашли отражение в нормах Положения о рабоче-крестьянской милиции, утверждённого Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 года» [5].

Следователи были включены в состав рабоче-крестьянской милиции, находящейся в ведении НКВД и его органов на местах, что, с одной стороны, закрепляло ранее проведённые исключительно ведомственными нормативными правовыми актами реорганизации. С другой стороны, законодатель не определил точное организационное положение должностей следователей применительно к структурам различных видов милиции, образующих РКМ. Лишь применительно к водной (речной и морской) милиции было установлено правило, что «для борьбы с преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т.п. при областных и районных управлениях водной (морской и речной) милиции организуются следственно-розыскные столы. Наличие общей и специальных норм в Положении было расценено руководством НКВД как основание для проведения масштабных реорганизаций и создания следственно-розыскной милиции как в территориальных органах, так и в органах, обслуживающих специальные объекты (железнодорожный и водный транспорт).

Структура следственно-розыскных органов, обслуживающих административно-территориальные единицы, была следующей: 1) в Центророзыске имелось по штату до 15 следователей по особым поручениям и 20 следователей; 2) в губернском уголовном розыске имелся следственный подотдел (следственная часть, следственный стол), состоящий из заведующего и 2-4 следователей; 3) в уездных отделениях уголовного розыска были введены 1-2 должности следователей; 4) в уголовно-розыскных столах работал 1 следователь.

Следственные подразделения в структуре железнодорожной следственно-розыскной милиции возглавлял специальный подотдел, в состав которого входили инструкторы из расчёта 1 должность на 5 нижестоящих линейных управлений. Инструкторам было предоставлено право производства предварительного следствия. В линейных управлениях их должности вводили из расчёта 1 сотрудник на 2 участковых отделения. Всего в состав линейного управления входило 5-10 инструкторов с правом производства предварительного следствия и 5 агентов по особым поручениям. Состав участкового отделения образовывали 5-10 следователей, 5-8 агентов 1 разряда и 10-20 агентов 2 разряда.

В 1921 году органы уголовного розыска на транспорте были включены в состав транспортной милиции. В связи с этим была проведена реорганизация. Следователи, входившие в состав отдела уголовного розыска дорожного управления милиции, объединялись в следственное отделение. Структура следственных органов в составе уголовного розыска, обслуживающего объекты водного транспорта, была аналогичной. Следственный аппарат в составе уголовного розыска был ликвидирован приказом Главмилиции по Центророзыску в октябре 1921 года.

Таким образом, первые следственные органы в составе НКВД-ОГПУ- МВД были созданы в феврале-марте 1920 года и просуществовали в структуре названного органа в течение полутора лет. Это был первый опыт организационного обеспечения функции предварительного следствия в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Список литературы:

1. Материалы НКЮ. М.: Изд-е HKЮ РСФСР, 1920. Вып. VII. С.56-65.
2. Сергеев А.Б. Особенности формирования органов дознания в России // История государства и права. 2014. № 5.С. 41.
3. Сергеев Л.Б. Особенности формирования органов дознания в России // История государства и права. 2016. № 5.С. 39.
4. СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1.
5. СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст.371.
6. СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст.407.