КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА В КОНСТИТУЦИЯХ НЕКОТОРЫХ СОВРЕМЕННЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

CONSTITUTIONAL CONSOLIDATION OF THE FEDERAL STRUCTURE IN THE CONSTITUTIONS OF SOME MODERN FOREIGN STATES AND THE RUSSIAN FEDERATION

Magomed Aziev

undergraduate, Ingush State University,

Russia, Magas

Elizaveta Barakhoeva

scientific supervisor, Senior Lecturer, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется закрепление федеративного устройства в конституциях некоторых зарубежных стран и российской федерации и выделение данного положения как конституционный принцип федеративного устройства.

ABSTRACT

The article analyzes the consolidation of the federal structure in the constitutions of some foreign countries and the Russian Federation and the allocation of this provision as a constitutional principle of the federal structure.

Ключевые слова: федерация, федерализм, федеративное устройство, конституция, принципы.

Keywords: federation, federalism, federal structure, constitution, principles.

В.Е. Чиркин давал такое определение федерации: «Союзная-государственная-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами(субъектами) при верховенстве федерации» [7, 8-9].

Более широкое понимание федерации дает Анненкова В. Г. «Федерация — это договорное и конституционно закреплённое и оформленное объединение (союз) юридически относительно самостоятельных государственно-региональных образований (республик, штатов, земель и др.), образующее единое государство на принципах правового верховенства и суверенитета единого государства (федерации) на всей его территории, разделения полномочий и предметов ведения между федерацией в лице её органов государственной власти и образующими федерацию её субъектами в лице их органов государственной власти, взаимодействия (соучастия) федерации в целом и её субъектов, гарантированном участии субъектов в деятельности общефедерального парламента (законодательного органа власти) и возможности федерации в крайне необходимых случаях осуществлять вмешательство для достижения единых общефедеративных целей и интересов во внутренние дела отдельных субъектов, единого гражданства с равенством прав, свобод и обязанностей граждан на всей территории Федерации, свободы объединения и равноправия субъектов. Федерация имеет сложную структуру государственного механизма, включающего органы власти, управления и правосудия как на уровне всей федерации (федеративные органы), так и на уровне её субъектов» [2,c.24-25].

При определении природы государства в качестве федеративного и понимании его сущности встает вопрос о способах конституционного оформления рассматриваемой формы устройства. Приступая к анализу способов закрепления федеративного устройства в Конституциях государств, необходимо дать понятие федеративного устройства.

Федеративное устройство — способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой и другими образованиями в мире. Можно предположить, что ее закрепление конституциях государств является самостоятельным принципом федеративного устройства, что и будет далее рассматриваться в статье.

 В мире нет ни одного федеративного государства, в котором форма государственно-территориального устройства не была бы закреплена в нормативно-правовом акте высшей юридической силы - конституции или конституционном акте.

Конституция самым общим образом — это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государства. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в одном или нескольких нормативных актах.

В настоящее время 27 федераций в мире. Из них 6 в Европе, 6 в Азии, а 6 в Африке, 7 в Америке и 2 в Австралии и Океании. 26 федераций функционируют на базе постоянных конституций. Федеративная Республика Сомали функционирует на базе Временной конституции.

По мнению Семеновского Д.О. закрепление федеративной формы устройства может осуществляться в конституции как прямым, так и косвенным путем. Опираясь на результаты данного анализа, целесообразно, выделить по степени определенности прямой, непрямой и скрытый (условный) способы закрепления федеративной формы устройства и классифицировать федерации на этой основе [5, с.39].

К примеру, Конституция Аргентины 1853 г.: «Аргентинская нация в соответствии с настоящей Конституцией устанавливает представительную республиканскую форму правления и федеративное устройство».

К числу конституций непрямого (косвенного) закрепления федеративного устройства относится Конституционный Акт Канады 1867 г.

Скрытое закрепление федеративной формы устройства наблюдается в конституции Боснии и Герцеговины, а именно в часть 3 статьи 1 Конституции 1995 г. И как верно отмечает Семеновский И.Д. определить федеративный характер данных государств возможно только через комплексное исследование содержания соответствующих конституций. [4]

Сложно не согласиться с Умновой И.А. о том, что «необходимым формально-юридическим условием признания государства федерацией является закрепление этого качества в федеральной конституции» [6, с.69].

В конституции Российской Федерации в статье 1 Россия прямо провозглашена «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления» [1]. Эти положения являются основами конституционного строя, определяющими устройство правовой статус Российской Федерации, её составных частей и принципы их взаимоотношения между собой.

А теперь к вопросу о форме закрепления принципов государственно- территориального устройства и определению круга данных принципов и их содержания в конституциях современных государств.

Термин «принцип федерализма» раскрывается как отмечают В.П. Касаткин О.Н., Полухин в ряде аспектов: философском, этическом, ю юридическом и т.д. На основе исследования он предлагают следующее определение понятие принципов федерализма, «как совокупности основных, взаимосвязанных между собой закономерностей, абстрагированных из определенной политико-правовой системы, характеризуемой как федерация, определяю щ их динамику существования, развития и взаимодействия структурных элементов этой системы» [3, c.13].

В целом все федеративные государства ка предлагает Семёновский И.Д, можно разбить по группам в зависимости от формы закрепления принципов федеративного устройства.

К первой группе относятся государства, в конституциях которых принципы федеративного устройства обозначены достаточно четко и однозначно, а также получают специальное структурное обособление в тексте документа в качестве деклараций или целей-общих положений. Среди них: Венесуэла, Ирак, Мьянма, Непал, Нигерия, ОАЭ, Россия, Сомали, Союз Коморы, Судан, ФРГ, Швейцария, Эфиопия, Южный Судан.

Ко второй группе относятся государства, конституции которых регулируют принципы федеративного устройства, однако специального выделения в тексте документа не проводят. Среди них: Австрия, Аргентина, Бельгия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Индия, Мексика, Сент-Китс и Невис, США, Федеративные Штаты Микронезии.

К третьей группе относятся государства, конституции которых ограничиваются наиболее общими формулировками в отношении принципов федеративной формы государственно-территориального устройства и используют скрытую (непрямую) форму их закрепления. Среди них: Австралия, Канада, Малайзия, Пакистан, испытавшие на себе заметное влияние англосаксонской правовой традиции [3].

Разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами, суверенитет федерации, территориальная целостность, верховенство федеральной конституции, единство экономического пространства, единство гражданства — это принципы, получившие наибольшее закрепление в определенных формулировках в конституциях федеративных государств

Конституция Российской Федерации определила базовые устои, основополагающие идеи, характеризующие модель и природу федеративного устройства современной России, т.е. закрепила принципы федеративного устройства.

Принципы федерализма закреплены в статье 5 Конституции России. Их содержание раскрывается в её последующих положениях. Эти принципы определяют всю систему отношений между Российской Федерацией и её субъектами. К их числу относятся государственный суверенитет Российской Федерации, единство государственной власти, равноправие субъектов Российской Федерации, конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Подводя итоги, можно предположить? что закрепление в конституциях федеративных государств как прямо так и косвенно федеративного устройства, можно выделить отдельным принципом федеративного государства.

Исследование принципов федеративного устройства требует более детального изучения конституций 27 федеративных государств, с учетом специфики их Конституций.

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Анненкова В. Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления // Базис. 2017. №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federatsiya-kak-forma-gosudarstvennogo-ustroystva-soderzhanie-i-osnovnye-proyavleniya (дата обращения: 26.06.2022)
3. Касаткин В.П., Полухин О.Н. Принципы федерализма в условиях становления новой российской государственности. научные ведомости. 2012. № 2 Выпуск 19 с.113. http://dspace.bsu.edu.ru/handle/123456789/6902
4. Семеновский И.Д. О конституционные принципы федеративного устройства российской федерации и федеративной республики Бразилии: сравнительно-правовой анализ. Автореф на соискание уч. степени к. ю. н. М. 2019. https://www.dissercat.com/content/konstitutsionnye-printsipy-federativnogo-ustroistva-rossiiskoi-federatsii-i-federativnoi-res/read
5. Семеновский И.Д. О некоторых особенностях государственно-территориального устройства современных федеративных государств // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 2. С. 39
6. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. дис.. д-ра юрид. наук: 12.00.02. Москва, 1997. С. 69
7. Чиркин, В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ / В. Е. Чиркин // Государство и право. - 1994. - № 8-9.