ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEDERAL SERVICE OF STATE REGISTRATION, CADASTRE AND CARTOGRAPHY IN THE SYSTEM OF EXECUTIVE AUTHORITIES AT THE PRESENT STAGE OF ADMINISTRATIVE REFORMS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Artem Artsruni

student, Department of state-legal discipline, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

Marina Laktaeva

scientific supervisor, candidate of legal sciences, associate professor, Department of state-legal discipline, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается функционал деятельности института государственной регистрации права и кадастрового учета недвижимости в России. В частности, описывается хронология развития института через парадигму реформ его структуры в системе исполнительной власти РФ. Дается оценка административно – правового статуса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации в современном этапе административных реформ в России.

ABSTRACT

The article discusses the functional activities of the Institute of state registration of law and cadastral registration of real estate in Russia. In particular, the chronology of the development of the institute through the paradigm of reforms of its structure in the system of executive power of the Russian Federation is described. The assessment of the administrative and legal status of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography of the Russian Federation in the current stage of administrative reforms in Russia is given.

Ключевые слова: орган исполнительной власти; Федеральная служба; государственная регистрация; кадастровый учет; этапы реформ; административно – правовой статус.

Keywords: executive authority; Federal Service; state registration; cadastral registration; stages of reforms; administrative and legal status.

В системе исполнительной власти РФ непрерывно происходят изменения в механизме реализации государственной политики, которая направлена на обеспечения устойчивого и стабильного развития общества в условиях постоянных непредвиденных внутренних и внешних обстоятельств.  В данной ситуации каждый орган исполнительной власти наделен полномочиями по исполнению решений, которые направлены на реализацию целей, предусмотренных в рамках принятых законов. Орган исполнительной власти нацелен на формирование своей стратегии по развитию тех сфер жизнедеятельности общества, за которыми они уполномочены, но для полноценной реализации целей и задач, орган исполнительной власти должен иметь отлаженную функциональную структуру, и проработанную правовую базу. В этом отношении, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ не остаётся в стороне реформ, которые призваны усовершенствовать функционирования своей деятельности в современных условиях трансформации государственного управления.

Начиная с 1990 – х г. с восстановлением частной собственности в России после распада СССР, и появлением Гражданского кодекса, институт государственной регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости в РФ претерпел три периода реформы. Первый период (1993–1997 г.) характеризуется принятием Указа Президента РФ от 11 декабря 1993 года «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», и возникновением единой системы регистрации и оформления документов о правах на недвижимость. Организация ведения земельного кадастра, регистрации прав на недвижимость возлагалась данным указом на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах [4, с. 1].

Второй период реформы (1997–2008) возникает с принятием Государственной Думой РФ от 21 июля 1997 года Федерального закона № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С 31 января 1998 года до создания в субъектах РФ учреждений юстиции регистрацию прав осуществляли органы кадастрового и технического учета (местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, БТИ). Создание системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним во всех субъектах РФ завершилось только к 1 января 2000 года [4, с. 1].

В марте 2004 года Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 была образована Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация)[5] «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовывается Федеральная регистрационная служба, а с 1 января 2005 года центральный аппарат и территориальные органы Федеральной регистрационной службы (правопреемники учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) приступили к осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории РФ [4, с. 1].

Третий период реформ (2008-2020) заключалось, в структурном изменении института регистрации прав и кадастра недвижимости, в котором преобладающею роль функционировании органа исполнительной власти вертикально централизировалось и концентрировалось в полномочиях одного учреждения. Данный аспект зафиксирован в Указе Президента РФ от 25 декабря 2008 года № 1847, в котором Росрегистрация переименовывается в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с возложением на нее года функций упраздненных Роснедвижимости и Роскартографии, а также в Указе от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», где Федеральная регистрационная служба переподчиняется Министерству экономического развития РФ.

В настоящий время институт государственного регистрации и кадастрового учёта недвижимости сохраняет структуру внутреннего управления в рамках существующей организации, элементами которого являются Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, и территориальные органы управления в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенные на территории субъектов РФ. Структурно служба представлен центральным аппаратом, возглавляемым руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от нее Правительством РФ. В его ведении находятся кадастровые палаты — федеральные государственные учреждения, образованные в каждом субъекте Федерации, а также аэрогеодезические, топографо-маркшейдерные предприятия, картографические фабрики, центры геоинформации, Федеральный кадастровый центр «Земля» и др.

Можно отметить, что на третьем тапе реформ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии стала представлять собой ведомственное интеграцию нескольких различных векторов функционирования органов исполнительной власти, которые коррелированы с регистрацией различных юридический актов и ведением реестров, присущих учетно-регистрационной системе, а также объединением предоставляющие государственные услуги по принципу «одного окна».

В то же время, в связи быстро меняющимся социально-экономическими и технологическими факторами в государственном управлении в России, институт регистрации права и кадастра недвижимости находится в состоянии адаптации, и выработки современных подходов функционирования в системе органов исполнительной власти, которые должны стать программой для реализации новых реформ (начиная с 2020 – до настоящего времени).

Согласно программе Правительства РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», исполнителем которой является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ стоит решение задач по эффективной реализации политики по бесперебойному и прозрачному ведению в оборот объектов недвижимости [6]. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ должна обеспечить быстроту и простоту реализации прав граждан и организаций, повысить качество и эффективность информационного взаимодействия органов государственного кадастра и регистрации с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для реализации этой цели, выработана органом исполнительной власти гибкая и сетевая система управления, чтобы быстро реагировать на проблемные аспекты в сфере оказания и обеспечения предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере учетно-регистрационной системы недвижимости, земельных отношений, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В этом отношении, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ становится одним из органов в системе исполнительной власти, которая интегрирует вертикальную модель внутреннего управления с сетевой системой принятия решений. Примером этого является интеграция ряда федеральных государственных бюджетных учреждений в единую структуру, не наделенной государственными функциями, публично-правовую компанию «Роскадастр», созданное 30.12.2021 г., которое выполняет ряд деятельностей:

• геодезическая и картографическая деятельность;

• выполнение кадастровых и землеустроительных работ;

• создание и обслуживание соответствующих государственных информационных систем и информационных ресурсов;

• разработка, внедрение и информационная поддержка электронных сервисов, необходимых для оказания услуг, а также оказание услуг;

• научная и образовательная деятельность и т. д. [6].

В этой связи, актуально структурно - функциональное переформатирование органа исполнительной власти по причине изменения его административно – правового статуса. В рамках законодательных изменения, внесённых в структуру органах исполнительной власти РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ была переведена из подведомства Минэкономразвития России непосредственно в ведение Правительством РФ, согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.01.2020 г. № 21. Помимо этого, был утвержден приказ о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, которое регламентирует её деятельность, устанавливает права и обязанности [1, с. 12]. Рассматриваемый документ определяет по своей сути административно-правовой статус вновь созданного органа, что в свою очередь определяет совокупность её деятельности и компетенции.

Для характеристики административно-правового статуса Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ имеет большое значение анализ механизма образования этой федеральной службы, поскольку короткое период существования этой федеральной службы в ведении непосредственно Правительство РФ пока еще не позволил создать собственную ведомственную нормативную базу регулирования государственной регистрации прав, подобную той, что была сформирована в Минэкономразвитии РФ. Также в положении о административно – правовом статуса Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ в части кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество отсутствуют определенные полномочия властно – распорядительного значения, так как именно они способны в полной мере развить публичную значимость реализуемой функциональной деятельности Росреестра в разрезе государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета [5, с. 40 - 41].

Таким образом, за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ значительно расширены предметы ведения, что вызывает закономерные вопросы о целесообразности и обоснованности возложения на орган столь широкого набора не всегда связанных между собой функций. В частности, орган наделён контрольно – надзорными полномочиями, и функциями по оказанию государственных услуг, что в определенной степени можно охарактеризовать гибридное структуру, включающие себе две противоположные функции. В этом смысле, оптимальным является обособление института государственной регистрации и кадастра недвижимости в отдельный механизм в системе исполнительной власти РФ. Для этого необходимо создать новую организационно – правовую форму для органов исполнительной власти, обладающею вертикальную и сетевую функциональность как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ.

Список литературы:

1. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.02.2020 № П/0034 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» // Система ГАРАНТ. – 2022. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://base.garant.ru/400827781/ (дата обращения 26.06.2022)
2. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Система ГАРАНТ. – 2022. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://base.garant.ru/73437775/ (дата обращения 27.06.2022)
3. История государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Авеню. — 2015. — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://av-ue.ru/just.php?d=hist_grp.htm (дата обращения 29.06.2022)
4. Михайловская С.В. Административно-правовой статус Росреестра в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Международный научный журнал.: Молодой ученый, 2019. — 40–41 с.
5. Официальный сайт Росреестра — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://rosreestr.ru/ (дата обращения 26.02.2022)