ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

THE CONCEPT AND FEATURES OF THE SYSTEM OF ADMINISTRATIVE PENALTIES

Daria Seredkina

Student, Department of Constitutional Law and Legal Theory, Irkutsk institute (branch) of the All-Union State University of Justice (Russian Ministry of Justice)

Russia, Irkutsk

Natalya Keshikova

scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, Irkutsk Institute (branch) of the All-Union State University of Justice (Russian Ministry of Justice),

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие административного наказания в отечественной правовой системе, анализируются признаки данных видов наказаний, дается определение системы административных наказаний и выделяются основные признаки данной системы.

ABSTRACT

The article examines the concept of administrative punishment in the domestic legal system, analyzes the signs of these types of punishments, defines the system of administrative penalties and highlights the main features of this system.

Ключевые слова: административное наказание, система административных наказаний, признаки административных наказаний, признаки системы административных наказаний.

Keywords: administrative punishment, system of administrative penalties, signs of administrative penalties, signs of the system of administrative penalties.

Исследование системы административного наказания является крайне важным элементом понимания любых процессов, происходящих в сфере административного наказания различных категорий населения.

Анализируя систему административных наказаний в Российской Федерации, в первую очередь следует определить понятие административного наказания. Как указывает О. А. Полозова, «административное наказание — одна из наиболее часто применяемых мер государственно-правового (а именно административно-правового) принуждения в России. Ежегодно субъектами административно-юрисдикционных полномочий на территории нашего государства назначаются несколько десятков миллионов административных наказаний» [7, с. 99].

Определение административного наказания содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях – под административным наказанием в данном документе понимается «установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами» [1].

Можно выделить следующие признаки административного наказания:

1. Это мера ответственности, которая предусматривается государством и устанавливается им.

2. Данная мера ответственности может быть назначена лицу только в том случае, если оно совершает административное правонарушение.

3. Административное наказание заключается в том, что оно ограничивает некоторые права и свободы правонарушителя, либо же лишает его указанных прав и свобод.

4. При административном наказании лицо получает статус административно наказанного, который сохраняется некоторое количество времени.

5. Существует довольно обширный круг государственных органов, а также должностных лиц, которые могут применять административные наказания к гражданам.

Также важной спецификой административного наказания по сравнению с уголовным является то, что оно может применяться не только к гражданам как к физическим лицам, но и к организациям – юридическим лицам. Это объясняется спецификой некоторых административных наказаний, которые не предполагают личное воздействие на нарушителя (например, такое административное наказание, как штраф, может быть наложено и на организацию).

Далее проанализируем понятие и признаки системы административных наказаний. Термин «система» был впервые применен в Древней Греции, где он означал «целое, составленное из частей; соединение» [9, с. 610]. По прошествии времени термин «система» стал одним из фундаментальных научных терминов, позволяющих максимально точно и емко охарактеризовать окружающий мир. В наше время данное понятие используется практически во всех отраслях общественной жизни, однако все еще возникают споры по поводу точного определения данного термина.

В словаре С. И. Ожегова система определяется как «целое, представляющее единство естественно расположенных и взаимосвязанных частей» [6, с. 719]. На наш взгляд, более предпочтительным является определение данного понятие, которое высказано Т. В. Кухарук – как «внутренне организованного целого, которое состоит из упорядоченного комплекта элементов и других структурных частей, взаимосвязь и единство которых разрешает ей быть полностью независимой и автономной в окружающей среде» [5, с. 84]. При этом с философской точки зрения система скорее должна пониматься как «комбинация некоторого разнообразия в единое целое, чьи элементы (компоненты) занимают соответствующие места по отношению к целому и другим частям» [10, с. 415].

Таким образом, к признакам системы как явления общественной жизни можно отнести следующие:

1. Иерархичность – упорядочивание уровней системы от высшего к низшему.

2. Целостность – элементы, которые составляют систему, являются автономными, но в то же время противопоставляются окружающей среде.

3. Единство – элементы, которые образуют ту или иную систему, могут быть объединены в соответствии с каким-либо общим признаком, по которому эти элементы можно отделить от всех других элементов.

Таким образом, можно вывести определение системы административных наказаний, под которой следует понимать внутренне организованное и состоящее из иерархически упорядоченных элементов единство различных видов административных наказаний, которые в своей совокупности определяют саму сущность административного наказания как общественно-правового явления.

Исходя из данного определения можно вывести признаки системы административных наказаний:

1. В первом признаке выражается общая логика образования элементов системы. В случае системы административных наказаний данными элементами являются сами административные наказания, которые сформированы воедино и на определенных основаниях. Все административные наказания являются мерами государственно установленной административной ответственность за правонарушения, запрещенные КоАП РФ. Кроме того, у них общие процедуры наложения, обжалования и пр.

2. Кроме того, система административных наказаний выступает в структурном и иерархическом единстве. Она имеет два уровня: «Первый уровень этой системы заполняется самой категорией административного наказания в ее коллективном смысле, сформулированной на основе сложения характеристик каждого отдельно взятого вида административного наказания. Система образует единство путём структурно-иерархического упорядочения её компонентов – видов административных наказаний, которая определяет многофункциональные связи этих элементов. Виды этих наказаний формируют второй, безусловно, независимый уровень системы» [2, с. 36].

При этом система административных наказаний построена в определенной последовательности, от менее тяжких к более тяжким, хотя такое деление и носит несколько условный характер. Другими словами, «законодатель разработал «лестницу наказаний», которая будет приниматься во внимание законодательными органами субъектов Российской Федерации, а также уполномоченными должностными лицами (органами), которые будут применять такие наказания» [3, с. 38].

3. Система административных наказаний в России относительно самостоятельна, она может работать сравнительно автономно. «Административные наказания, перечисленные в КоАП РФ, имеют чёткие модели функционирования, каждая из них имеет свою специфику и особенности, которые формируют присущую ей индивидуальность. Это, в основном, подтверждается фактом взаимосвязи и взаимозависимости системы административных наказаний с некоторыми видами административных наказаний, выраженными в санкциях закона» [4, с. 78].

4. Также система административных наказаний имеет относительную устойчивость. «Система административных наказаний является относительно стабильной правовой категорией, в пределах которой допустимы изменения в свойствах ее элементов» [8, с. 5].

Таким образом, под административным наказанием в отечественной правовой системе понимается мера ответственности за совершенное административное правонарушение, которая устанавливается государством и применяется специальными государственными органами и должностными лицами в целях предотвращения новых нарушений закона как лицом, которое подвергнуто административному наказанию, так и другими лицами.

К признакам административных наказаний относятся следующие: это мера ответственности, которая предусматривается государством и устанавливается им; данная мера ответственности может быть назначена лицу только в том случае, если оно совершает административное правонарушение; административное наказание заключается в том, что оно ограничивает некоторые права и свободы правонарушителя, либо же лишает его указанных прав и свобод; при административном наказании лицо получает статус административно наказанного, который сохраняется некоторое количество времени; существует довольно обширный круг государственных органов, а также должностных лиц, которые могут применять административные наказания к гражданам.

Под системой административных наказаний следует понимать внутренне организованное и состоящее из иерархически упорядоченных элементов единство различных видов административных наказаний, которые в своей совокупности определяют саму сущность административного наказания как общественно-правового явления.

Выделяют следующие признаки системы административных наказаний Российской Федерации: 1. Общая логика образования элементов системы – данными элементами являются сами административные наказания, которые сформированы воедино и на определенных основаниях. 2. Система административных наказаний выступает в структурном и иерархическом единстве. 3. Система административных наказаний в России относительно самостоятельна, она может работать сравнительно автономно. 4. Также система административных наказаний имеет относительную устойчивость.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
2. Анисимова А. С. Перспективы совершенствования системы административных наказаний / А. С. Анисимова // В сборнике: Конституционная и административная реформы в России: проблемы и перспективы. материалы межвузовской научно-практической конференции. – 2016. – С. 32–45.
3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э. Н. Ренова. – М.: Норма, 2012. – С. 32–48.
4. Кудинов В. В., Мананников Д. Ю. Административные наказания: система, содержание и пути правового развития / В. В. Кудинов, Д. Ю. Мананников. – Курган : Изд-во ГСХА, 2019. – 430 с.
5. Кухарук Т. В. Правовая система и систематика законодательства: дис. ... канд. юрид. наук / Т. В. Кухарук. – Санкт-Петербург, 1998. – 130 с.
6. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. – М. : Инфра-М, 2004. – 1080 с.
7. Полозова О. А. Понятие, признаки и система административных наказаний / О. А. Полозова // В сборнике: Право. Общество. Государство. Сборник научных трудов студентов и аспирантов. – Санкт-Петербург, 2020. – С. 92–110.
8. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. – 1998. – № 1. – С. 5–13.
9. Философский энциклопедический словарь / Гл. ред. Л. Ф. Ильичев и др. – М. : Сов. энциклопедия, 1983. – 928 с.
10. Философский энциклопедический словарь / Ред.-сост. Е.Ф. Губский и др. – М. : Инфра-М, 2002. – 1002 с.