ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ СДЕЛОК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Настоящая статья посвящена проблемам определения правовой природы сделок экономической концентрации. Решение проблемы в рассматриваемой сфере необходимо для определения признаков сделок экономической концентрации, попадающих под определенную специфику государственного контроля. В настоящей статье будут рассмотрены характеристики экономической концентрации, соотношение правового и экономического содержания понятия сделок экономической концентрации.

Ключевые слова: экономическая концентрация, релевантный рынок, хозяйствующие субъекты, рыночная власть.

В экономической теории под термином «концентрация» понимается плотность размещения рыночных структур, а также совокупность удельных весов агентов рынка по объёму предложения и спроса [7, c. 32]. Определение экономической концентрации строится на основании трех главных критериев: количество хозяйствующих субъектов, плотность размещения рыночных структур, совокупность удельных весов агентов рынка, объединение рыночной доли ведущих фирм. Состояние экономической концентрации указывает на вероятную возможность хозяйствующих субъектов оказывать влияние на других участников рынка, а именно конкурентов, путем установления выгодных условий взаимодействия между хозяйствующими субъектами, имеющими рыночную власть, либо наоборот, создание благоприятных условий для конкурентов и своих потребителей. Рыночная концентрация не всегда приводит к негативным последствиям для рынка.

В экономической теории имеются два признака экономической концентрации: количественный и качественный признак. Количественные признаки выражаются в экономических параметрах, подлежащих эвальвации, к ним относятся: материальные и нематериальные активы предприятия, количество производимой продукции, количество объема работ, производимых на предприятии, суммой вознаграждений, предоставленной наемным работникам в соответствии с количеством и качеством их труда, а также компенсацией, связанных с условиями труда, прибыль фирмы от сделок.

Количественный показатель может измеряться в абсолютных и относительных величинах. В абсолютных величинах измеряется размер стоимости объема реализованной продукции на рынке, число рабочих мест на предприятии, фонд заработной платы, прибыль предприятия, то есть это данные, которые могут быть выражены в денежном выражении. Показатели концентрации, которые не могут быть выражены в стоимостном выражении, называются «продуктовой концентрацией» [9, c. 29-30].

Качественные признаки экономической концентрации не имеют численных показателей, к ним относятся: особенность поведения компании, формирующаяся в течение длительного периода времени, наличие низких транзакционных издержек, наличием методов управления конкурентами. К качественным признакам относится статус предприятия, его репутация. На положение конкурентного рынка оказывает влияние наиболее сильных предприятий, вследствие их активного поведения на рынке. Влияние предприятий может привести к изменению числа конкурентов на рынке.

Определяющим критерием экономической концентрации является поведение участников рынка, что влияет на его структуру, в особенности на распределение ресурсов между конкурентами. В экономической теории сложилась следующая теоретическая модель рынка: поведение хозяйствующих субъектов стоит в прямой зависимости от структуры рынка, однако, имеется и обратный эффект. По поводу него ученые предлагают две гипотезы: гипотезу сговора и гипотезу эффективности. Гипотеза сговора основывается на том, что вследствие сговора участников рынка, ресурсы распределяются наименее эффективно, так как рыночная власть сосредотачивается в руках нескольких участников рынка и создает барьеры для реализации товаров другими участниками рынка. Гипотеза эффективности основывается на том, что при увеличении роста рыночной власти, ресурсы между участниками рынка распределяются более эффективно, так как рыночные доли распределяются пропорционально между более успешными фирмами.

Структура рынка может зависеть от результативности действий участников рынка, которые могу иметь как конкурентный признак, так и антиконкурентный.

Приведем гипотетический пример. При модернизации производства и внедрении инноваций может измениться структура рынка. В результате эффективно проведенной политики предприятия снизятся его предельные издержки и предприятие может установить монопольно низкую цену на товар, соответственно, его рыночная власть возрастет. Данные действия предприятия не имели антиконкурентный характер и не обладали признаками нарушения антипонопольного законодательства. Поведение фирмы в данном случае имеет как конкурентный характер, заключающийся в увеличении объема реализации продукта, так и антиконкурентный характер, заключающийся в установлении демпинговой цены на товар. В результате подобных действий конкуренты предприятия могут быть устранены с рынка, что приведет к увеличению рыночной концентрации.

Об уровне концентрации могут говорить следующие показатели: количество предприятий, действующих в пределах одного релевантного рынка, размер долей предприятий на рынке в процентном отношении к общей доле на рынке. При анализе этих показателей можно выявить степень неравенства положения предприятий-конкурентов на рынке, а также степень влияния предприятий, имеющих рыночную власть на конкуренцию.

Для анализа уровня рыночной концентрации используют два показателя: субъективный и рыночный показатели. Субъективный показатель показывает число конкурентов на рынке, реализационный показатель показывает уровень активности конкурентов на рынке.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что экономический подход связывает содержание экономической концентрации с процессом рыночной власти. В основу критериев, по которым сделку или действие можно отнести к сделкам экономической концентрации, включены именно экономические признаки сделок. Например, экономическими критериями, по которым сделки или действия, поименованные в ч.1 ст.26.1, ч.1 ст.27 ФЗ «О защите конкуренции» могут отнести к сделкам экономической концентрации будет размер объемов поставок, суммарная стоимость активов.

Правовой подход к содержанию понятия «экономическая концентрация» отражен в ФЗ «О защите конкуренции». Согласно п. 21 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под «экономической концентрацией» понимаются сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции, то есть экономическая концентрация достигается путем осуществления сделок и иных действий [2, cт. 4].

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей [1, ст.410], соответственно сделки являются правомерным действием. Исходя из теоретического определения понятия «сделка» данные действия должны обладать рядом признаков, а именно: осознанность, правомерность, целенаправленность волевых действий, адресованных субъектом другому лицу, имеющие намерения на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

К иным действиям законодатель вероятнее всего относил юридические акты и юридические поступки. Гражданские права и обязанности могут возникнуть также из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения. Все эти действия могут оказывать влияние на структуру рынка. Например, выдача лицензии, которая является актом государственного органа, может повлиять на структуру рынка вследствие появления нового хозяйствующего субъекта.

Решения собраний оказывают непосредственное влияние на структуру рынка, так как именно решением собраний создаются, реорганизовываются, ликвидируются юридические лица, а также принимаются важные решения при управлении юридическим лицом. Согласно ст. 8 ГК РФ юридическим фактом является событие, с которым закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий, к юридическим фактам относятся юридические поступки. М.М. Агарков под юридическими поступками понимал ряд действий, которые не являются ни сделками, ни правонарушениями и, тем не менее, порождают, изменяют и прекращают правоотношения [3, c.9]. О.А. Красавчиков под юридическим поступком понимал правомерное юридическое действие, с которым нормы права связывают юридические последствия независимо от того, было ли направлено это действие на указанные последствия или нет [6, c.156].

Вторая часть понятия «экономическая концентрация» включает в себя положение об оказании влияния на состояние конкуренции. Но законодатель не указывает, какое влияние – положительное или отрицательное, должно быть оказано и, что понимается под состоянием конкуренции.

В науке под «состоянием» понимаются обстоятельства, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождающие юридические последствия. Кабисов А.Р. под «конкуренцией» понимал соперничество, состязательность между участниками рынка за достижение результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли-продажи товаров и услуг [5, c.170].

Состояние конкуренции на рынке можно проанализировать, выделяя следующие признаки: уровень концентрации товарного рынка, наличие и преодолимость барьеров входа на товарный рынок, поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке, результаты хозяйственной деятельности, наличие факторов, способствующих ограничению конкуренции.

Согласно п. 22 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» объектом экономической концентрации является лицо, чьи акции (доли), активы, основные производственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал, и (или) лицо, права в отношении которого приобретаются в порядке, установленном главой 7 [2, cт.4]. Данные лица обладают рядом имущественных и обязательных прав.

К объектам экономической концентрации выдвинуты ряд требований таких как: предоставление о балансовой стоимости активов, наличие лицензий, одним из требований является предварительное согласование действий по экономической концентрации. В научной доктрине существует иной подход к определению объекта экономической концентрации, согласно которому объектом экономической концентрации является совершаемая сделка, так как именно сделки и действия подлежат государственному контролю при наличии у них признаков экономической концентрации. Целью государственного контроля в данном случае будет являться выявление сделок, совершение которых может повлиять на состояние конкуренции, государственный контроль не направлен на выявление лиц, определенных в п.22 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции». Выявление данных лиц может являться инструментом для определения соответствия сделки требованиям антимонопольного законодательства.

Понятие «экономическая концентрация» содержит ряд проблем при его определении. Во-первых, понятие включает в себя не только сделки, но и односторонние сделки, а также неправомерные коллективные действия, такие как заключение картельных соглашений, совершение согласованных действий и действия по координации деятельности конкурентов третьим лицом, однако при систематическом толковании ст.4 и гл. 7 ФЗ «О защите конкуренции» следует, что под экономической концентрацией должны пониматься сделки, поименованные в гл.7 ФЗ «О защите конкуренции». Логичным выходом из данной ситуации было бы связать п.21 ст.4 и гл. 7 ФЗ «О защите конкуренции» отсылочной нормой. Так как в отсутствие отсылочной норы диапазон сделок, которые попадают под экономические критерии сделок экономической концентрации чрезвычайно широк. Действия, связанные с монополистической деятельностью, а также сделки, связанные с недобросовестной конкуренцией, также попадают под признаки сделок экономической концентрации, так как они оказывают влияние на состояние конкуренции.

Еще одной проблемой определения понятия «экономическая концентрация» является отсутствие указания в законе результата влияния на конкуренцию от заключения данных сделок. В законе не указано, какое влияние должно быть оказано на конкуренцию, что еще сильнее расширяет круг сделок, которые могут быть отнесены к экономической концентрации, например, гл. 4, гл. 3, гл. 5 ФЗ «О защите конкуренции». Также неясно возможно ли отнести бездействие, повлекшее ограничение конкуренции, к экономической концентрации. В гл.7 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что государственному контролю помимо сделок и действий подлежат соглашения.

Вышеуказанные неточности могут быть восполнены изменением некоторых положений ФЗ «О защите конкуренции». Так как в правовом понимании экономическая концентрация является разновидностью юридического действия, данное понятие включает в себя не только сделки, но и юридические акты и юридические поступки, понятие «экономическая концентрация» должна быть заменена на «действия по экономической концентрации».

Также необходимо включение отсылочной нормы в п.21 ст.4 к гл. 7 ФЗ «О защите конкуренции».

Так как легитимное понятие «экономическая концентрация» не содержит четких требований к действиям, сделкам, которые могут быть отнесены к данной категории, государственному контролю может подлежать слишком обширный круг сделок и действий. Целесообразным было бы включение в понятие «экономическая концентрация» вероятных форм угроз конкуренции, таких как картель, координация экономической деятельности, осуществление согласованных действий, либо отсылочных норм к ст.5, ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 26.01.1996 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 5. Ст. 410.
2. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» // CЗ РФ. 2006. №31 (1ч.) Ст.4.
3. Агарков М М. Учение о ценных бумагах: М.: ИНФРА-М,1927. С.9.
4. Егорова М.A. Недостатки легитимной дефиниции категории «экономическая концентрация» в российском антимонопольном законодательстве // Юрист.2015. №17.
5. Кабисов А.Р. Соотношение конкуренции и монополии в период перехода к рыночной экономике (теоретические аспекты): дис...канд. экон. наук. М., 1994. С. 98; Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. С. 170.
6. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. С. 156.
7. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: учебник. М.: ИНФРА-М,2008. С.32.
8. Шишкина И.C. Правовое регулирование экономической концентрации (в свете нового Федерального закона «О защите конкуренции») // Хозяйство и право. 2007 №1 (360).
9. Вайпан В.А., Габов А.В., Егорова А.Ю., Кинев Д.А., Петров Д.А. Экономическая концентрация: опят экономико-правового исследования рыночных и юридических конструкций: М.: ЮСТИЦ ИНФОРМ, 2016. – С.29-30.