АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ В РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЧЛЕНСТВА В СРО В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА В 2022 ГОДУ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации, относительно членство в СРО, а также эффективность такого регулирования.

Ключевые слова: СРО, обязательное членство, строительные контракты.

В целях повышения показателей качества при осуществлении предпринимательской деятельности, а также профессиональной поддержки и контроля за специалистами в определенной области субъекты предпринимательской деятельности объединяются в саморегулируемые организации (далее – «СРО»). Саморегулирование необходимо в некоторых областях производства для установления стандартов осуществления предпринимательской деятельности и контроля за соблюдением частными лицами таких стандартов.

В российском законодательстве правовое регулирование деятельности СРО осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» [1]. Данный федеральный закон устанавливает порядок членства в СРО, осуществление управления и функций СРО, а также контроль за соблюдением и исполнением стандартом, разработанных СРО. 

В ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» указано, что регулирование в области строительства, а также особенности такого регулирования устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации [2] (далее – «ГрК РФ»). Таким образом, при подготовке проектной документации, строительстве, капитальному ремонту или реконструкции, выполняемым по договору, индивидуальные предприниматели и юридические лица, выполняющие такие работы по договору, должны быть членами СРО.

Вопросы членства в СРО для строительных организаций устанавливаются в ст. 52 и ст. 55.8 ГрК РФ. Согласно данным статьям, организации и предприниматели, которые выполняют работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также заключают договоры на вышеуказанные работы с застройщиком/заказчиком, обязаны быть членами в СРО. В случае нарушения данного требования в Кодексе об административных правонарушениях [3] установлена специальная форма ответственности – штраф в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб.

До 2022 года иметь членство в СРО в области строительных работ обязаны были все организации и индивидуальные предприниматели, если их услуги по договорам составляли от 3 млн. руб. Однако после 1 мая 2022 года такое требование к строителям было изменено.

После подписания закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] от предпринимателей не требуется членство в СРО, если размер их обязательств по каждому из договоров не превышает 10 млн. руб.

Как было указано в пояснительной записке к данному законопроекту, такое регулирование вводится с целью помощи малому бизнесу в условиях санкций и экономического кризиса. По мнению законодателя, такое новое регулирование должно облегчить финансовое положение небольших строительных бизнесов, а также снизить избыточную финансовую нагрузку, требующую также финансовых взносов в СРО. Тем не менее, не все члены профессионального сообщества считают, что новое регулирование поможет изменит затруднительную финансовую ситуацию.

Так, например, в отличии от аналогичного регулирования, введенного в 2016 году [5], нынешние поправки в ГрК РФ не предусматривают возврата средств, ранее внесенных в фонды СРО, для лиц, которые по новому закону не обязаны быть обязательными членами СРО. Такая мера могла бы моментально улучшить финансовое положение предпринимателей.

Также указывается, что с 2016 года существенно увеличилась минимальная стоимость строительных работ, оказываемых по договорам. Соответственно, в 2022 году сумма в 10 млн. руб. сопоставима с пороговым значением в 3 млн. руб. в 2016 года. Следовательно, организации, которые много лет занимаются строительными подрядами, так или иначе имеют контракты на суммы более 10 млн. руб., поэтому такое регулирование малоэффективно и может помочь только новым компаниям, выходящим на рынок в 2022 году.

Важно также отметить, что новое регулирование, введенное федеральным законом от 1 мая 2022 года, не содержит ответа на ряд важных вопросов. Например, в законе нет положений, определяющих каким образом индивидуальные предприниматели и организации, подпадающие под требование, могут прекратить членство в СРО. Как было указано выше, в законе также отсутствует положение относительно возврата средств, раннее внесенных в компенсационные фонды СРО.

Возможно, более эффективным регулированием станет отмена банковских гарантий для строительных договоров, стоимость по которым составляет до 60 млн. руб. Сейчас обсуждается возможность замены банковской гарантии поручительством СРО, которое обеспечено взносом в компенсационный фонд.

Новый закон также предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации определять, какие инфраструктурные объекты смогут получить регулирование вопросов строительства в упрощенном порядке. Кроме того, Правительство Российской Федерации теперь сможет самостоятельно увеличивать авансовые платежи по договорам капительного ремонта многоквартирных домов (такой аванс раннее ограничивался 30 %).

Таким образом, новое регулирование в области, введенное с 1 мая 2022 году, в целях облегчения финансовой нагрузки членов СРО в области строительства, нельзя назвать идеальным. Некоторые положения нормативного регулирования остаются не проработанными и не до конца ясными. Остается надеяться, что в будущем законодатель обратиться к опыту 2016 года и эффективно облегчит нагрузку, связанную с членством в СРО, для предпринимателей, работающих по строительным контрактам.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2022 № 124-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 № 372-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».