ОСОБЕННОСТИ ППРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ТЕРРИТОРИЯХ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В статье описаны отличительные особенности проведения закупочных процедур в новоприсоединенных республиках России. Приведена нормативно-правовая база. Статья будет полезна заказчикам и исполнителям закупок; работникам контрактной службы бюджетных и муниципальных учреждений, казенных организаций; руководителям коммерческих структур, деятельность которых осуществляется на территориях Донецкой, Луганской Народных Республик; Запорожской и Херсонской областей; а также исследователям и ученым контрактной системы в сфере закупок.

Ключевые слова: контрактная система, закупочная деятельность, новые субъекты Российской Федерации.

С момента публикации результатов референдума 27.09.2022 Донецкая, Луганская Народные Республики; Запорожская и Херсонская области вошли в состав России. После подписания международных договоров их границы стали официально границами Российской Федерации, а люди, проживающие на присоединенных территориях – гражданами России.

Произошедшие события вызвали необходимость модернизации российского законодательства, создание переходного периода для новоприсоединенных субъектов РФ. Актуальными вопросами стали вопросы отношения к государственной и воинской службе; формирования органов власти, местного управления и судов; предоставления социальных гарантий населению; налогообложения; ведения бюджетного и коммерческого учетов, а также вопросы природопользования, охраны и связи, нотариальных сделок, архивных документов, финансового обеспечения территорий.

В данной статье нами будет рассмотрен вопрос закупочной деятельности, отличительные черты и особенности проведения государственных закупок на территориях новых субъектов Российской Федерации.

Итак, нормы бюджетного законодательства Российской Федерации будут в полной мере использованы на территории присоединенных республик лишь с 01.01.2023 г. До этого времени ими, как и прежде, будут применяться нормы бюджетного права Донецкой, Луганской Народных Республик; Запорожской и Херсонской области. Что указано в Федеральных конституционных законах 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, 8-ФКЗ от 4 октября 2022 г.

Ведения закупок будет происходить схожим образом. До 1 января 2023 г. ведение закупочной деятельности, обеспечение нужд муниципальных, областных и федеральных органов власти с 27 сентября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. (включительно) происходит на основе законодательно изданных приказов и распоряжений Донецкой, Луганской Народных Республик; Запорожской и Херсонской областей. С 1 января на этих территориях полностью вступят в силу Федеральные законы России по ведению и осуществлению деятельности в сфере закупок, основными из которых являются:

- «Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ»;

- «Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ».

В соответствии с Федеральными конституционными законами 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, 8-ФКЗ от 4 октября 2022 г. до 01.01.2028 г. на территориях Донецкой, Луганской Народных Республик; Запорожской и Херсонской областей введен порядок выбора исполнителей государственных заданий по:

1) закупкам инженерно-строительного оборудования; ведению ремонтных работ текущего и капитального характера, строительству и ликвидации зданий и сооружений; созданию, разработке и модернизации архитектурных проектов, работам по содержанию дорожного покрытия, облагораживанию территорий;

2) закупкам в сфере НИОКР;

3) закупкам по ремонту и содержанию исторических, монументальных объектов. [4, 5, 6, 7]

На практике первоначальная цена контракта в большинстве случаев определяется методом сопоставимых рыночных цен, поскольку он является наиболее простым и объективным в использовании. Для его применения достаточно рассчитать среднюю рыночную цену за определенный товар, услугу. Также при ведении закупочной деятельности могут быть использованы: проектно-сметный метод, метод затрат, тарифный и нормативный методы. [2, 3]

Если контракт заключается с единственным поставщиком для расчета максимальной цены используют наименьшее рыночное значение стоимости объекта закупки среди поставщиков-конкурентов. Максимально допустимая стоимость контракта с единственным поставщиком по ведению ремонтных работ текущего и капитального характера на территориях новых субъектов РФ выстраивается на основании Постановления Правительства.

Закупки, проведенные на территориях Донецкой, Луганской Народных Республик; Запорожской и Херсонской областей, будет контролировать исполнительный орган власти по следующим параметрам:

- соответствие ЛБО в разрезе КБК;

- корректность ИКЗ, его достоверность в опубликованных документах (извещениях, протоколах, проектах контрактов), в том числе и для закупок с единственным поставщиком.

Таким образом, ведение закупочной деятельности на территориях новых субъектов на данный момент проходит адаптацию к российскому законодательству. Заказчикам и поставщикам предоставили время для изучения, настройки и внедрения в свою деятельность Единой информационной системы в сфере закупок. До наступления 2023 года при ведении закупочной деятельности они вправе использовать как ЕИС, так и более привычную Украинскую систему «ProZorro». [1]

Также отметим возможность выбора исполнителей госзаказа для большого числа направлений: строительство, ремонт, НИОКР, содержание исторического фонда. Данная мера позволит предотвратить ряд проблем, с которыми столкнулся Крым в процессе осуществления Федеральной целевой программы, когда около 50 объектов инфраструктуры не сдали в срок ввиду неподготовленности исполнителей, пытающихся для снижения цены контракта использовать некачественные материалы; допускающих архитектурные ошибки, приводящие к искажению реальной стоимости затрат.

Список литературы:

1. ЗУ О публичных закупках на русском языке с изменениями 2022 год №922-VIII от 25.12.2015, редакция от 05.12.2021. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://urst.com.ua/ru/act/o_publichnyh_zakupkah
2. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
3. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/
4. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики". [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428188/
5. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики". [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428184/
6. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области". [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428185/
7. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области". [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428186/